№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 07 октября 2025 года

Кировский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ УПРДОР "Кавказ", о признании незаконным ответа ФКУ УПРДОР "Кавказ", 

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к ФКУ УПРДОР "Кавказ" о признании незаконным ответ ФКУ УПРДОР "Кавказ".

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что ФИО1 на правах собственности принадлежит объект капитального строительства в виде здания коммерческого магазина с остановочным павильоном. Данное строение расположено на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании ФКУ УПРДОР «Кавказ», кадастровый №, в придорожной полосе автомобильной дороги 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя руководителя ФКУ Управления федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства РФ ФИО3 о предоставлении ей возможности выкупа земельного участка, общей площадью 55 кв. м., находящегося под принадлежащим мне строением, по кадастровой стоимости без проведения торгов.

Однако, в письме, полученном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и подписанным заместителем начальника ФКУ УФАД «Кавказ» ФДА РФ, ФИО4 ей было отказано в требованиях.

В качестве причины отказа ФИО4 указал то, что ФКУ УФАД «Кавказ» не имеет полномочий на продажу земельных участков закрепленных за этим учреждением.

В то же время в соответствии со ст. 39.1.1 ЗК РФ «земельные участки предоставляются в собственность на основании решения органа исполнительной власти».

В соответствии с пунктом 1 Постановлением Правительства РФ № утвержденного ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве», «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Также в соответствии главой 2, того же Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФДА РФ «осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;»

Более того согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ., того же Положения Правительства от ДД.ММ.ГГГГ о ФДА РФ, ФДА РФ «осуществляет полномочия предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Также согласно пункту 5.3.9., того же Положения, ФДА РФ осуществляет «согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)»

Как следует из вышеизложенного, в своем письме ФИО4 неверно сформулировал права ведомства которое он представляет.

Поимо указанного, из полученного мной ответа следует, что «в соответствии с ч.1.ст.20 № 257-ФЗ, строительство, реконструкция примыканий допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Согласие на примыкание объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге Р-215 на км480+480 слева ранее ФКУ УПРДОР «Кавказ» не выдавалось.»

Тем не менее, данное утверждение также безосновательно, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Дагестанавтодор» предварительно согласовало размещение магазина-павильона на придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения «Астрахань - Махачкала» на км. 480 + 480 м. слева. Копия технических условий на строительство и проектирование также была направлена мне и начальнику Махачкалинского УАД ФИО5 На основании этих документов ДД.ММ.ГГГГ проектным институтом «Дагдорпроект» был разработан и утвержден проект строительства данного магазина.

Как видно из приведенных ФИО1 фактов, согласование по объекту застройки на указанном отрезке дороги и выдача ей технических условий на проектирование и строительство произошло за год до вступления в силу Положения Правительства о ФАД РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем ответе ФИО4 также ссылается на то, «что разрешение на строительство магазина, с остановочным павильоном, выданное мне ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией архитектурно-строительного надзора по городу Махачкала является бессрочным, однако российским законодательством не предусмотрено бессрочное действие данного разрешительного документа».

Данное утверждение также является ошибочным, так как в соответствии с п.17.ст.51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрен открытый перечень случаев, когда получение разрешения вообще не требуется. Согласно перечню, с таким случаям относятся:

о строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и иных некапитальных строений, сооружений);

о объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" был определен перечень ряда объектов, к которым применятся упрощенный порядок строительства и ввода в эксплуатацию.

Например, до 2021 года в ряде субъектов РФ было возможно без получения разрешения строить отдельно стоящие объекты дорожного сервиса: не более двух этажей, общая площадь - не более 1500 кв.м, расположение - в границах придорожных полос. Согласно судебной практике, объектами дорожного сервиса могут признаваться кафе, магазины, отели, автомойки, мастерские и т.д. С 2021 г. возможность строительства таких объектов без РнС ограничивается их «пропускной способностью» - они не должны относиться к ОМП.

Магазин-павильон, принадлежащий мне на правах собственности на основании приведенных выше законодательных актов, относиться к объектам дорожного сервиса, ввиду того, что часть моего сооружения отдана под остановку общественного транспорта для нужд населения. Также хочу отметить, что построенный мною магазин с остановочным павильоном хоть и является объектом капитального строительства, но он был построен мною без основательного фундамента. Таким образом, данный объект можно отнести также к категории объектов дорожной инфраструктуры.

Кроме того, хочет отметить, что в своем письме представитель ФКУ УПРДОР «Кавказ» утверждает что ФИО1 нарушила ряд требований, в том числе, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по размещению данного вида объекта дорожного сервиса в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги, а также требования к ФИО9 52398- 2005 согласно которому я, якобы, нарушила правила размещения примыкания на км 480+480 слева, в части несоответствия минимальных расстояний между примыканиями. Данное утверждение также как и прочие, является безосновательным ввиду того что:

1.Чертежи по проектированию для строительства данного объекта выполнены и утверждены институтом «Дагдорпроект» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со всеми нормами, а технические условия на строительство и проектирование выданы ДД.ММ.ГГГГ по проектам сер.503-0-51-89;

Разметка проезжей части дана применительно к ФИО951256-99 ДД.ММ.ГГГГ;

Дорожные знаки установлены по ГОСТУ №.

В полученном ответе Ответчик утверждает, что согласие на примыкание объекта дорожного сервиса 

<

адрес> слева ранее ФКУ УПРДОР «Кавказ» не выдавалось. Это не соответствует фактическим обстоятельствам. В действительности, УПРДОР «Кавказ» ДД.ММ.ГГГГ выдал мне также «Техническое заключение на проектирование обустройства безопасности дорожного движения на въезде к объекту дорожного сервиса магазин площадью НО кв.м, на землях населенного пункта 

<

адрес>, вне границы полосы отвода, слева от 

<

адрес>

Стоит отметить, что несмотря на то, что ей был доступен упрощенный порядок строительства и ввода в эксплуатацию она решила строиться с соблюдением всех правил и законов предусмотренными в РФ.

В соответствии с этим ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> № мне было разрешено строительство магазина с остановочным павильоном на придорожной полосе автомобильной дороги «Астрахань - Махачкала» км 480+480 слева.

В соответствии с этим постановлением, ДД.ММ.ГГГГ инспекцией архитектурно - строительного надзора по городу Махачкала мне было выдано разрешение на строительство за №. В 2016 году мною был получен акт ввода здания в эксплуатацию кадастровый паспорт на здание.

В 2017 году ФИО1 было зарегистрировано право собственности на магазин с павильоном.

Согласно ст.35 Земельного кодекса РФ:

1. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

4. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ:

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным ответ ФКУ УПРДОР «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мне возможности выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, в придорожной полосе 

<

адрес> слева, общей площадью 55 кв.м., и находящегося под принадлежащим мне на праве собственности магазином павильоном и на прилегающей к нему территории.

Обязать ФКУ УПРДОР «Кавказ» выделить мне в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости земельный участок площадью 55 кв.м прилегающий непосредственно к зданию моего магазина (кадастровый №) в том числе частично находящийся под объектом моей застройки (магазином-павильоном), утвердив отдельным постановлением межевание, отчуждение, с выделом данной площади и регистрацией ее отдельным кадастровым номером.

Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> зарегистрировать мое право собственности на земельный участок площадью 55 кв.м и поставить его на кадастровый учет.

В дальнейшем исковые требования были дополнены и изложены в следующей редакции:

Признать незаконным ответ ФКУ УПРДОР «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мне возможности выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:1, в придорожной полосе 

<

адрес> слева, общей площадью 55 кв.м., и находящегося под принадлежащим мне на праве собственности магазином павильоном и на прилегающей к нему территории.

Обязать ФКУ УПРДОР «Кавказ» выделить мне в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости земельный участок площадью 55 кв.м прилегающий непосредственно к зданию моего магазина (кадастровый №) в том числе частично находящийся под объектом моей застройки (магазином-павильоном), утвердив отдельным постановлением межевание, отчуждение, с выделом данной площади и регистрацией ее отдельным кадастровым номером.

3. Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> зарегистрировать мое право собственности на земельный участок площадью 55 кв.м и поставить его на кадастровый учет.

ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила.

ФКУ УПРДОР «Кавказ» своего представителя в судебное заседание не направил, однако представил письменные возражения из которых вытекает следующее.

ФКУ Упрдор «Кавказ» считает эти требования не законными и не обоснованными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе

в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

На основании Распоряжения Росавтодор №-р от 20.12.2019г. объекты федерального недвижимого имущества закреплены в оперативное управление ФКУ Упрдор «Кавказ».

Участки автомобильных дорог 

<

адрес>, проходящие по территории МО «

<

адрес>», включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ».

Правовые отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее автомобильная дорога) и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 10, пункта 15 статьи И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ Упрдор «Кавказ» поступило обращение ФИО1 по вопросу выкупа части земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения сооружения с кадастровым номером № в границах полосы 

<

адрес>», на которое был дан соответствующий ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №-Г.

По истечении года со дня получения ответа на сове обращение ФИО6 подала исковое заявление в Кировский районный суд 

<

адрес> о признании указанного ответа незаконным.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»: Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение ФИО7 был дан в течении 6 дней.

Статьей 5 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения может быть обжаловано гражданином в соответствии с главой 22 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ (КАС РФ).

Таким образом обжалование ответа на обращение ФИО1 должно было осуществляться в рамках Кодекса административного судопроизводства, кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ: Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то есть срок исковой давности по обжалованию ответа на обращение истек еще в 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, органа государственной власти незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: его несоответствие закону и нарушение им прав и свобод заявителя. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на заинтересованное лицо обязанностей по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав заявителя.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствует, так как заявитель получил ответ на свое обращение в установленный срок и в полном объеме.

Требования об обязании выделить ФИО1 в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости земельный участок площадью 55 кв.м, прилегающий непосредственно к зданию магазина и частично находящийся под ним, так же являются не законными и необоснованными.

Земельный участок с кадастровым номером №, частью которого является истребуемый земельный участок, предназначен для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-215 и фактически является полосой отвода. Данный земельный участок находится в собственности РФ и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Кавказ». Полномочия сособственника в отношении федерального имущества, закрепленного за ФКУ Упрдор «Кавказ» на праве оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в переделах компетенции, определенной нормативными правовыми актами РФ. Таким образом ФКУ Упрдор «Кавказ» не имеет полномочий на продажу земельных участков, закрепленных за учреждением, что в свою очередь означает, что ФКУ Упрдор «Кавказ» является ненадлежащим ответчиком по указанному требованию.

Кроме того, согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 90 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности использования земель, занятых полосой отвода и придорожной полосой автомобильной дороги. В силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, относящиеся к землям транспорта, ограничены в обороте.

Пункт 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ гласит, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода федеральных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятие решений по образованию земельных участков (частей земельных участков), расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, для целей размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ строительство, реконструкция примыканий допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим законом, и с согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие на примыкание объекта дорожного сервиса к 

<

адрес> слева ранее ФКУ Упрдор «Кавказ» не выдавалось.

В иске содержатся противоречивые данные, так указана необходимость предоставления земельного участка площадью 55 кв.м, исключительно под объект застройки, однако согласно представленной выписке из ЕГРН сооружение с кадастровым номером № имеет общую площадь 28,5 кв.м., в тоже время в Постановлении Главы Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на выполнение строительство магазина с остановочным павильоном площадью 12 кв.м. Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Инспекцией архитектурно-строительного надзора по 

<

адрес> бессрочно, однако законодательством не предусмотрено бессрочное действие данного разрешительного документа.

В соответствии с нормами отвода земель для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для размещения автобусной остановки необходима площадь участка 0,15 га, для автомагазина - 0,05 га. 

<

адрес> испрашиваемой территории для размещения объекта дорожного сервиса составляет 55 кв.м., что не соответствует установленным нормам. Кроме того, в районе нахождения сооружения с кадастровым номером № в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги отсутствуют свободные территории для размещения данного вида объекта дорожного сервиса согласно установленным нормам отвода земель.

Также необходимо отметить, что участок дороги на км 480+480 слева относится к II технической категории. В соответствии с ФИО9 52398-2005 доступ на данные категории дорог возможен через пересечения и примыкания, расположенные не чаще, чем через 600 метров. Согласно утвержденному проекту организации дорожного движения на указанном участке не соответствует установленным нормативным требованиям минимальных расстояний между примыканиями.

Согласно выписке регистрация сооружения в ЕГРН выполнена ДД.ММ.ГГГГ, в то время как право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 17.08.2011г. В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения необходимых на это согласований.

В материалах дела не представлена подтверждающая информация о предоставлении земельного участка для строительства сооружения с кадастровым номером №, а также не представлена копия согласия на его размещение в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 193-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: До ДД.ММ.ГГГГ владельцы объектов дорожного сервиса, владельцы рекламных конструкций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций.

Из представленных в материалах дела документов следует, что этого истцом сделано не было.

В иске ФИО1 ссылается на согласование строительства и получение технических условий, выданных ГКУ «Дагестанавтодор», однако в материалах дела указанные документы отсутствуют, также отсутствует «Техническое заключение на проектирование обустройства безопасности дорожного движения на въезд к объекту дорожного сервиса магазина площадью НО кв.м, на землях населенного пункта 

<

адрес>, вне границы полосы отвода» на который ссылает истец.

В материалах дела также представлен Договор аренды земельного участка № от 22.06.2017г. о предоставлении администрацией 

<

адрес> ФИО1 земельного участка площадью 39,3 кв.м, из состава придорожной полосы автомобильной дороги. Между тем Распоряжением Министерства имущества РФ от 10.09.2002г №-р 

<

адрес>» закреплена за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления, а право собственности РФ на указанный земельный участок зарегистрировано за РФ ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, администрация 

<

адрес> никак не могла распоряжаться указанным земельным участком.

Таким образом, заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований для этого.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на правах собственности принадлежит объект капитального строительства в виде здания коммерческого магазина с остановочным павильоном. Данное строение расположено на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании ФКУ УПРДОР «Кавказ», кадастровый №, в придорожной полосе автомобильной дороги «Астрахань - Махачкала» км.480+480 слева.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя руководителя ФКУ Управления федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства РФ ФИО3 о предоставлении ей возможности выкупа земельного участка, общей площадью 55 кв. м., находящегося под принадлежащим мне строением, по кадастровой стоимости без проведения торгов.

Однако, в письме, полученном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и подписанным заместителем начальника ФКУ УФАД «Кавказ» ФДА РФ, ФИО4 ей было отказано в требованиях.

В качестве причины отказа ФИО4 указал то, что ФКУ УФАД «Кавказ» не имеет полномочий на продажу земельных участков закрепленных за этим учреждением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе

в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

На основании Распоряжения Росавтодор №-р от 20.12.2019г. объекты федерального недвижимого имущества закреплены в оперативное управление ФКУ Упрдор «Кавказ».

Участки 

<

адрес>, проходящие по территории МО «

<

адрес>», включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ».

Правовые отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее автомобильная дорога) и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 10, пункта 15 статьи И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением по истечении года со дня получения ответа на свое обращение.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»: Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из письма заместителя начальника ФКУ Упрдор «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ за №-Г следует, что ответ на обращение ФИО1 был дан на шестой день, то есть в установленные законом сроки.

Статьей 5 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения может быть обжаловано гражданином в соответствии с главой 22 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ (КАС РФ).

Таким образом обжалование ответа на обращение ФИО1 должно было осуществляться в рамках Кодекса административного судопроизводства, кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ: Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то есть срок исковой давности по обжалованию ответа на обращение истек еще в 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, органа государственной власти незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: его несоответствие закону и нарушение им прав и свобод заявителя. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на заинтересованное лицо обязанностей по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав заявителя.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствует, так как заявитель получил ответ на свое обращение в установленный срок и в полном объеме.

Требования об обязании выделить ФИО1 в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости земельный участок площадью 55 кв.м, прилегающий непосредственно к зданию магазина и частично находящийся под ним, так же являются не законными и необоснованными.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:1, частью которого является истребуемый земельный участок, предназначен для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-215 и фактически является полосой отвода. Данный земельный участок находится в собственности РФ и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Кавказ». Полномочия сособственника в отношении федерального имущества, закрепленного за ФКУ Упрдор «Кавказ» на праве оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в переделах компетенции, определенной нормативными правовыми актами РФ. Таким образом ФКУ Упрдор «Кавказ» не имеет полномочий на продажу земельных участков, закрепленных за учреждением, что в свою очередь означает, что ФКУ Упрдор «Кавказ» является ненадлежащим ответчиком по указанному требованию.

Кроме того, согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 90 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности использования земель, занятых полосой отвода и придорожной полосой автомобильной дороги. В силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, относящиеся к землям транспорта, ограничены в обороте.

Пункт 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ гласит, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода федеральных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятие решений по образованию земельных участков (частей земельных участков), расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, для целей размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ строительство, реконструкция примыканий допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим законом, и с согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие на примыкание объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге Р-215 на км 480+480 слева ранее ФКУ Упрдор «Кавказ» не выдавалось.

В иске содержатся противоречивые данные, так указана необходимость предоставления земельного участка площадью 55 кв.м, исключительно под объект застройки, однако согласно представленной выписке из ЕГРН сооружение с кадастровым номером № имеет общую площадь 28,5 кв.м., в тоже время в Постановлении Главы Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на выполнение строительство магазина с остановочным павильоном площадью 12 кв.м. Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Инспекцией архитектурно-строительного надзора по 

<

адрес> бессрочно, однако законодательством не предусмотрено бессрочное действие данного разрешительного документа.

В соответствии с нормами отвода земель для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для размещения автобусной остановки необходима площадь участка 0,15 га, для автомагазина - 0,05 га. 

<

адрес> испрашиваемой территории для размещения объекта дорожного сервиса составляет 55 кв.м., что не соответствует установленным нормам. Кроме того, в районе нахождения сооружения с кадастровым номером № в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги отсутствуют свободные территории для размещения данного вида объекта дорожного сервиса согласно установленным нормам отвода земель.

Также необходимо отметить, что участок дороги на км 480+480 слева относится к II технической категории. В соответствии с ФИО9 52398-2005 доступ на данные категории дорог возможен через пересечения и примыкания, расположенные не чаще, чем через 600 метров. Согласно утвержденному проекту организации дорожного движения на указанном участке не соответствует установленным нормативным требованиям минимальных расстояний между примыканиями.

Согласно выписке регистрация сооружения в ЕГРН выполнена ДД.ММ.ГГГГ, в то время как право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 17.08.2011г. В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения необходимых на это согласований.

В материалах дела не представлена подтверждающая информация о предоставлении земельного участка для строительства сооружения с кадастровым номером № а также не представлена копия согласия на его размещение в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 193-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: До ДД.ММ.ГГГГ владельцы объектов дорожного сервиса, владельцы рекламных конструкций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций.

Из представленных в материалах дела документов следует, что этого истцом сделано не было.

В иске ФИО1 ссылается на согласование строительства и получение технических условий, выданных ГКУ «Дагестанавтодор», однако в материалах дела указанные документы отсутствуют, также отсутствует «Техническое заключение на проектирование обустройства безопасности дорожного движения на въезд к объекту дорожного сервиса магазина площадью 110 кв.м, на землях населенного пункта 

<

адрес>, вне границы полосы отвода» на который ссылает истец.

В материалах дела также представлен Договор аренды земельного участка № от 22.06.2017г. о предоставлении администрацией 

<

адрес> ФИО1 земельного участка площадью 39,3 кв.м, из состава придорожной полосы автомобильной дороги. Между тем Распоряжением Министерства имущества РФ от 10.09.2002г №-р автомобильная дорога 

<

адрес> закреплена за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления, а право собственности РФ на указанный земельный участок зарегистрировано за РФ ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, администрация 

<

адрес> никак не могла распоряжаться указанным земельным участком.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ УПРДОР "Кавказ", о (об):

- признании незаконным ответа ФКУ УПРДОР «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 возможности выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги «Астрахань - Махачкала» км.480+480 слева, общей площадью 55 кв.м., и находящегося под принадлежащим ФИО1 на праве собственности магазином павильоном и на прилегающей к нему территории.

- обязании ФКУ УПРДОР «Кавказ» выделить ФИО1 в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости земельного участка площадью 55 кв.м прилегающего непосредственно к зданию магазина ФИО1 (кадастровый №) в том числе частично находящийся под объектом застройки ФИО1 (магазином-павильоном), утвердив отдельным постановлением межевание, отчуждение, с выделом данной площади и регистрацией ее отдельным кадастровым номером,

- обязании Управления Росреестра по 

<

адрес> зарегистрировать право ФИО1 собственности на земельный участок площадью 55 кв.м и поставить его на кадастровый учет,

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.

<

адрес>