РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда города Твери Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Ленина 37» на постановление Административной комиссии г. Твери № 789-АК/20 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Ленина 37», 

установил:

постановлением Административной комиссии г. Твери № 789-АК/20 от 30 июня 2020 года ТСЖ «Ленина 37» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Согласно постановлению, установлено, что ТСЖ «Ленина 37», расположенное по адресу: 

<

...>, осуществляет функции управления многоквартирным домом № 37 по пр-ту Ленина г. Твери. 06.05.2020 в 14 час. 30 мин. в ходе обследования городской территории общего пользования на проспекте Ленина в городе Твери установлено, что фасад дома № 37 по пр-ту Ленина в городе Твери имеет разрушения штукатурного слоя, трещины. 20.05.2020 о наличии повреждений фасада здания, расположенного по адресу: 

<

...>, администрацией Пролетарского района в городе Твери Товариществу направлено письменное уведомление. 25.05.2020 в 15 час. 30 мин. в ходе обследования городской территории общего пользования на пр-те Ленина в городе Твери установлено, что фасад дома № 37 по пр-ту Ленина в городе Твери имеет повреждения штукатурного слоя, трещины. Повреждения, выявленные 06.05.2020 в 14 час. 30 мин., не устранены. Таким образом, 28.05.2020 не позднее 00 час. 01 мин. Товарищество, находясь по адресу: 

<

...>, допустило нарушение утвержденных органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области - города Твери Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19:1, 19.2,19.3,22,24,24.1, 25,26,27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, законный представитель ТСЖ «Ленина 37» ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене.

В своей жалобе заявитель указывает, что за период с 2014 года по настоящее время ТСЖ выполнило ряд работ по текущему ремонту общего имущества, которые соответствуют требованиям «Правил благоустройства г. Твери» (ремонт крыльца, установка козырьков на подъездах, зачистка и окраскам газовой трубы на фасадной стороне дома, замена окон и пр.), т.е. фактически ТСЖ обеспечивает надлежащее содержание многоквартирного дома. По мнению защитника, административным органом не принято во внимание, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущество в многоквартирном доме осуществляется общим собранием собственников помещений в МКД. Процедура проведения общего собрания собственников помещений в МКД в соответствии с ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ предусматривает извещение о созыве общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не позднее, чем за десять дней до даты его проведения, таким образом, проведение текущего ремонта фасада в трехнедельный срок с момента проверки невозможно в соответствии с требованиями федерального законодательства. Кроме того, на основании письма ГУ ГЖИ от 27 марта 2020 года № 1099-ДЕ проведение собраний собственников помещение в многоквартирном доме ограничено в связи с мерами профилактики коронавирусной инфекции и на основании Постановления Губернатора от 25 марта 2020 года № 21-пг. Таким образом, проведение общего собрания собственников помещений в МКД, как предпосылки для получения решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в указанный период не было возможным. Постановление об административном правонарушении № 789-АК/20 от 30.06.2020 нарушает требования п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодны планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальны предпринимателей», согласно которому «в 2020 году в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек проводятся проверки только по установленным этим постановлением основаниям. ТСЖ «Ленина 37» является некоммерческой организацией, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом ТСЖ «Ленина 37». Среднесписочная численность работников ТСЖ «Ленина 37» за 2019 год не превышает 200 человек, что подтверждается штатным расписанием ТСЖ «Ленина 37», утвержденным решением общего собрания членов ТСЖ «Ленина 37». Соответственно, в отношении ТСЖ «Ленина, 37» действуют ограничения на проверки, установленные ПП 438, согласно которому, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. В протоколе указано, что причиной его составления являются видимые повреждения декоративной отделки. Таким образом, проведенная проверка не могла быть проведена в связи с опасностью причинения вреда жизни, здоровью граждан. ПП 438 допускает возможность проведения внеплановой проверки, по основаниям, предусмотренным пп. а п. 1 ПП 438 при наличии согласия прокуратуры. В протоколе не указано, что получено согласие прокуратуры на проведение этой проверки. В оспариваемом постановлении не указаны основания проверки, что нарушает требования ч. 2, 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обследование городской территории, которое, согласно постановлению явилось основанием для его составления, было проведено в отсутствие председателя ТСЖ и/или иного уполномоченного ТСЖ лица, и не содержит указаний на то, председатель ТСЖ был извещен о проведении проверки надлежащим способом и своевременно, что нарушает требования ч. 16 ст. 10, ч. 4 ст. 12, п. 2 ст. 15 ФЗ 294. Кроме того, в протоколе нет подписи и объяснений председателя ТСЖ, что нарушает требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и должно быть отменено на основании норм ст. 20 этого Закона. Руководствуясь постановлением Губернатора от 25.03.2020 № 21-пг и письмом с разъяснениями от ГУ ГЖИ от 27.03.20 № 1099-ДЕ Правление ТСЖ «Ленина 37 вынуждено было уже объявленное собрание членов ТСЖ отменить и перенести неопределенный срок, вследствие чего отчет о выполнении работ, утверждение новых планов, а также сметы доходов и расходов на 2020 год не состоялись. Фасад дома 37 по пр. Ленина в г. Твери требует капитального, а не текущего ремонта. Этот факт подтверждается постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области 2014-2043 годы». Согласно п. 1.1023 приложения к региональной программе проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах территории Тверской области на 2014 - 2043 годы МКД № 37 по пр. Ленина в г. Твери нуждается в капремонте фасада, который должен быть проведен в 2017 - 2019 году. В соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрав собственников помещений в многоквартирном доме. Для накопления средств на капремонт собственники выбрали «общий котел» Фонда капремонта многоквартирных домов Тверской области. Это подтверждает п. 462 Постановления администрации города Твери от 27.05.2014 № 638 (ред. от 16.04.2019). Таким образом, ТСЖ «Ленина, 37» выполнило все требования законодательства о капремонте и вправе ожидать выполнения капремонта фасада от Фонда капремонта МКД Тверской области. Административная комиссия также не учла существенный ущерб, по которому выплату штрафа нанесут собственники помещений в МКД. Таким образом, ТСЖ «Ленина 37» выполнило все требования законодательства о капремонте и вправе ожидать выполнения капремонта фасада от Фонда капремонта МКД Тверской области и Администрации г. Твери.

В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Ленина, 37» не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании не участвовало, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела или рассмотрения в свое не просило.

На основании статей 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к нижеследующему. 

В соответствии с пунктом 8 частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2013 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, правил содержания объектов благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория г. Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу положений пункта 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно пункта 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

При эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п. (пункт 5.7.1 Правил).

В соответствии с пунктом 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада (п.5.5.3); производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов) (п.5.5.4); при эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п. (п. 5.7.5).

Как следует из материалов дела, 06 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса Администрации Пролетарского района г. Твери проведен осмотр городской территории, в ходе которого обследовано техническое состояние фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, которым установлено, что фасад здания имеет разрушение штукатурного слоя, трещины. 

28 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района г. Твери проведен осмотр городской территории, в ходе которого установлено, что фасад здания по вышеуказанному адресу в надлежащее состояние не приведен, обстоятельства, установленные в ходе осмотра 06 мая 2020 года, не устранены. 

Управляющей организацией, обеспечивающей жителям д. 37 по пр-ту Ленина города Твери благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, является ТСЖ «Ленина 37».

04 июня 2020 года в отношении ТСЖ «Ленина 37» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», 30 июня 2020 года вынесено постановление № 789-АК/20 о признании ТСЖ «Ленина 37» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 50 от 04 июня 2020 года, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» (л.д. 40-41); 

- актом обследования территории (объекта) от 06 мая 2020 года, из которого следует, что фасад здания многоквартирного дома 37 по проспекту Ленина г. Твери имеет разрешение штукатурного слоя, трещины (л.д. 42);

- фототаблицей, из которой усматривается повреждение штукатурного слоя здания, трещины (л.д. 42-45); 

- актом обследования территории (объекта) от 28 мая 2020 года, из которого следует, что фасад здания многоквартирного дома 37 по проспекту Ленина г. Твери в надлежащее состояние не приведен (л.д. 46); 

- фототаблицей, из которой усматривается, что на здании по прежнему имеются повреждения (л.д. 46-48); 

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ТСД «Ленина 37» (л.д. 51-52); 

- постановлением № 789-АК/20 о назначении административного наказания от 30.06.2020, согласно которому ТСЖ «Ленина 37» признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей (л.д. 36-39);

- уставом ТСЖ «Ленина 37» (л.д. 27-29). 

Оснований не доверять представленным доказательствам не имелось, поскольку они последовательны, согласуются между собой, не противоречат иным представленным данным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при оформлении соответствующих материалов, их рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено. 

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом в ходе осмотра территории (объекта) признаков правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», что нашло подтверждение в судебном заседании.

Акты обследования территории (объекта) от 06 мая 2020 года и от 28 мая 2020 года, которыми зафиксировано нарушение Правил благоустройства города Твери, соответствует требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам такого рода, ставить под сомнение достоверность изложенных в них сведений оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Данные акты были составлены главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Пролетарского района в городе Твери в присутствии двух понятых, которые своей подписью удостоверили правильность изложенных в них обстоятельств. В ходе осмотра территории применялась фотофиксация. Обстоятельств, порочащих указанные документы как доказательства, не выявлено. Указанные акты обследования территории (объекта) и фотоматериалы признаются судом допустимыми доказательствами по делу. Оснований полагать представленные документы недостоверными, в судебном заседании не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

О дате составления протокола и рассмотрения дела, законный представитель был извещен надлежащим образом.

Вручение извещения по электронной почте обеспечивало законному представителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела административный орган установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дал надлежащую правовую оценку действиям юридического лица и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях». Выводы мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется. Мотивы, по которым в основу постановления были положены представленные доказательства, подробно изложены в обжалуемом решении. Принцип презумпции невиновности административным органом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения административным органом должным образом описано.

Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ «Ленина 37» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о надлежащем осуществлении своих обязанностей по управлению, текущему ремонту и содержанию дома не могут быть признаны состоятельными, не являются основаниями, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».

Обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации общего имущества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обусловлена требованиями действующего законодательства. Своевременное проведение ремонта, определение вида требуемого ремонта относятся к компетенции организации, выполняющей работы по обслуживанию общего имущества дома.

Согласно положениям п.2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г., в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт ограничивается работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания, к которым при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, в том числе относится устранение неисправностей стен, фасадов, оконных и дверных заполнений, обеспечение надлежащей гидроизоляции фундаментов, стен подвала и цоколя жилого дома, выполнение иных работ. 

Указание заявителя на отсутствие финансовой возможности для проведения ремонта фасада дома и принятие решения об участии в программе по проведению капитального ремонта общего имущества не влечет отмену решения административного органа. Отсутствие финансовых средств, а равно наличие решения собственников жилых помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта сами по себе не являются основанием для неисполнения управляющей организацией принятых по договору управления обязанностей по содержанию и текущему ремонту общего имущества обслуживаемого жилого дома, поскольку установленные законом требования к управлению многоквартирным домом направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме является обязанностью управляющей организации, которой в данном случае является ТСЖ «Ленина 37».

Принятие заявителем мер по текущему ремонту дома (ремонт крыльца 1 и 3 подъезда, установка козырьков на 2 и 3 подъезде, ремонт крыльца, зачистка и окраска газовой трубы на фасадной стороне дома др.) не исключают ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункта 9 Минимального перечня в такой перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов МКД: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), их проведение. 

Поскольку ТСЖ «Ленина 37» является управляющей организацией и оказывает услуги по выполнению работ по содержанию и эксплуатации вышеуказанного дома, которые должны осуществляться в соответствии с нормативными требованиями, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Ленина 37» не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а равно доказательств наличия исключительных обстоятельств, влекущих квалификацию нарушения как малозначительного, заявителем в материалы дела не представлено.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как данные о личности привлекаемого к ответственности лица, его финансовое и имущественное положение, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного деяния.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Представленные суду стороной защиты документы, а именно договор на выполнение работ по ремонту фасада, платежное поручение на выполнение данных работ, не подтверждают невиновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Также судом не может быть принято во внимание указание заявителем в жалобе на тот факт, что проведение общего собрания собственников МКД, как предпосылки для получения решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в указанный период, а именно в трехнедельный срок с момента проверки, невозможно в связи с письмом ГУ ГЖИ от 27.03.2020 № 1099-ДЕ, поскольку собрание собственников МКД по поводу принятия решения о текущем ремонте дома могло быть инициировано до проведения проверки, а именно до 06 мая 2020 года. 

Доводы о том, что в отношении ТСЖ «Ленина, 37» нельзя было проводить проверку без согласования прокуратуры, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодны планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальны предпринимателей», судом не принимаются, поскольку в данном случае основаниями для проведения проверки являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, все доводы жалобы не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, заявителем в жалобе не приведено. Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления должностного лица, не допущено.

Процедура и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьей 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, финансового положения организации, отсутствии отягчающих административную ответственность, и является справедливым.

Совершенное ТСЖ «Ленина 37» административное правонарушение связано с содержанием объекта, включая проведение на доме работ по своевременному поддерживающему ремонту и восстановлению конструктивных элементов и отделки фасадов, т.е. связано, в том числе, и с безопасностью жизнью и здоровья людей. Ненадлежащее исполнение ТСЖ обязанностей по содержанию и благоустройству многоквартирного жилого дома, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах, суд не находит возможным применение положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, по делу полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии при администрации г. Твери № 789-АК/20 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Ленина 37» оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Ленина 37» – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Виноградова

1версия для печати