Дело № 2-2125/2017 27 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Зайнулина А.В.,

при секретаре Колчиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Северодвинск» к ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19, ФИО1 ФИО20, ФИО1 ФИО21, ФИО1 ФИО22 о регистрации перехода права собственности на земельный участок, 

установил:

администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – администрация МО «Северодвинск») обратилась в суд с иском к ФИО1 ФИО23, ФИО1 ФИО24, ФИО1 ФИО25, ФИО1 ФИО26, ФИО1 ФИО27, ФИО1 ФИО28 о регистрации перехода права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением администрации МО «Северодвинск» от 08.12.2015 № 470-па членам многодетной семьи ФИО2, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..... в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 918 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок предоставлен всем членам семьи ФИО2 в общую собственность, каждому по 1/6 доли в праве общей долевой собственности. Однако действий по государственной регистрации прав собственности на указанный земельный участок со стороны ответчиков не предпринято, несмотря на неоднократные соответствующие письменные требования администрации. Истец полагает, что ответчики необоснованно уклоняются от перехода государственной регистрации права собственности на земельный участок. Учитывая изложенное истец просит суд зарегистрировать переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1606 по одной шестой доли каждому члену многодетной семьи ФИО2 в праве общей долевой собственности.

Представитель истца ФИО8 в ходе судебного заседания поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Кроме того, представитель истца пояснила, что не принимая мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок ответчики уклоняются от уплаты земельного налога, который должен поступать в бюджет МО«Северодвинск», чем нарушают интересы истца.

Ответчик ФИО2 в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что не производит государственную регистрацию права на спорный объект недвижимости по причине того, что не согласен с предоставленным ему и его семье земельным участком.

Ответчики Ж.Т.ЕБ., Ж.Д.РБ., Ж.А.РБ., Ж.Н.РБ., Ж.Л.РБ. в суд не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Третье лицо Правительство Архангельской области извещено о судебном заседании надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, предоставило отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Судом сторонам в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредоставления доказательств, а также разъяснялись положения ст.56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав представителя истца и ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» земельные участки, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства без торгов однократно бесплатно предоставляются многодетной семье в порядке, установленном пунктами 5 и 5.1 указанного областного закона.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих участков (п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ).

Порядок предоставления многодетным семьям земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, утвержден постановлением администрации МО«Северодвинск» от 14.10.2014 № 505-па.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации МО «Северодвинск» от 08.12.2015 № 470-пз в общую собственность членам многодетной семьи ФИО2, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..... в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 918 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок предоставлен всем членам семьи ЖигайловаР.А в общую собственность, каждому по 1/6 доли в праве общей долевой собственности.

При этом действий по государственной регистрации прав собственности на данный земельный участок со стороны ответчиков не предпринято.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами гражданского дела, ни кем не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.

Обосновывая свои исковые требования администрация МО«Северодвинск» ссылается на положения ч. 3 ст. 551 Гражданского кодекса РФ согласно которой, в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. 

При этом истец полагает, что в рассматриваемом случае возможно применить аналогию закона.

Суд не соглашается с указанной позиций администрации МО«Северодвинск» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные п.п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

По мимо ст. 551 Гражданского кодекса РФ, вопросы о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество регулируются специальной нормой права – Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 15 указанного Федерального закона, при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Из содержания указанной нормы следует, что только при уклонении одной из сторон договора переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

При этом в ходе судебного заседания установлено, что спорный земельный участок перешел в собственность ответчиков на основании постановления администрации МО «Северодвинск», между истцом и ответчиками не заключался какой-либо договор о переходе права собственности на указанный объект недвижимости.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером ..... является земельным участком из земель, государственная собственность на который не разграничена.

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности реализуется в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Полномочия, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения, поскольку являются государственной функцией, переданной органам местного самоуправления в качестве специального полномочия в силу федерального закона. Данный вывод подтверждается позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении 15.01.2008 № 219-О-О, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления Российской Федерацией на основании федерального закона.

Учитывая изложенное администрация МО «Северодвинск» не имеет право собственности на земельные участки из земель, государственная собственность на который не разграничена, в том числе истец не обладал правом собственности и на предоставленный ответчикам земельный участок с кадастровым номером ......

Таким образом, фактически не имелось перехода права собственности на объект недвижимости от истца к ответчику, при предоставлении многодетной семье ФИО2 спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МО«Северодвинск» необоснованно применяет к спорным правоотношениям аналогию закона о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость по решению суда.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

Из положений вышеприведенных норм права следует, что администрация МО«Северодвинск» самостоятельно должна обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией права членов многодетной семьи ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ......

Кроме того, соответствующие полномочия имелись у истца, как на момент возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время.

При этом вышеуказанными нормами предусмотрено право, а не обязанность, ФИО2 и членов его семьи представить заявление о государственной регистрации соответствующего права на недвижимое имущество по собственной инициативе.

Учитывая вышеизложенное суд отказывает администрации МО«Северодвинск» в удовлетворении исковых требований к ФИО2 и членам его семьи, о регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..... в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 918 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Северодвинск» к ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32, ФИО1 ФИО33, ФИО1 ФИО34 о регистрации перехода права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

А.В. Зайнулин