Дело № 2а-90/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Тамала 07.06.2018 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Антоновой М.В. 

при секретаре Щербаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконными ее бездействия и возложения обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в Тамалинский районный суд Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование своих доводов прокурор Тамалинского района Пензенской области указал, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области. По результатам проверки установлено следующее. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Законом Пензенской области от 10.10.2007 №1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются указанными лицами ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки. Официальным сайтом в сети «Интернет» администрации р.п. Тамала является – (http://rptamala.tamala.pnzreg.ru). В нарушение ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ администрацией р.п. Тамала сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте (http://rptamala.tamala.pnzreg.ru) в сети Интернет не размещены. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ). Неисполнение администрацией р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области требований законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации р.п. Тамала сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей; обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.

Заместитель прокурора Тамалинского района Пензенской области Маскаев А.В. в судебном заседание административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив, что просит установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные требования признал.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В п. 7 ст. 7 вышеназванного закона указано, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Законом Пензенской области от 10.10.2007 №1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются указанными лицами ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, и на федерального государственного служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки:

а) гражданами - при назначении на должности государственной службы;

б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Официальным сайтом в сети «Интернет» администрации р.п. Тамала является – (http://rptamala.tamala.pnzreg.ru). 

В нарушение ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ администрацией р.п. Тамала сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте (http://rptamala.tamala.pnzreg.ru) в сети Интернет не размещены.

Данные нарушения отражены в акте осмотра Интернт-сайта от 04.06.2018 года помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.

Решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Тамала от 12.11.2010 года № 110-22/4 и изменениями к данному решению от 24.04.2018 года № 332-93/5 утвержден перечень должностей муниципальной службы в рабочем поселке Тамала Тамалинского района, в которой входит: высшая группа должностей: глава администрации, назначаемый по контракту, заместитель главы администрации; младшая группа должностей: специалист 1 категории, специалист 11 категории, специалист.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации р.п. Тамала сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного их супругов и несовершеннолетних детей, нарушает права государства, муниципального образования рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме и на администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции.

С учетом требований разумности суд считает установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующей информации в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области. 

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконными ее бездействия и возложения обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области ввиду непринятия мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации р.п. Тамала сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного их супругов и несовершеннолетних детей.

Обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Об исполнении решения суда администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана сообщить в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья М.В.Антонова