Дело № 2а-2597/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 11 ноября 2024 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре Игнатьевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Осташковской городской Думы в части невыполнения требований ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», о признании незаконным отказа Осташковской городской Думы, выраженного в ответе № 168-А-09-02-12 от 15 мая 2024 г. и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Осташковской городской Думы, выразившееся в невыполнении требований ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении градостроительного регламента территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 № 158; признать незаконным отказ Осташковской городской Думы в приведении соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, градостроительного регламента территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 г. № 158; признать незаконным отказ Осташковской городской Думы в приведении соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вида разрешенного использования земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением № 998 от 27 марта 2024 г. ГКУ «Центр управления земельными ресурсами». В целях восстановления нарушенного права просила обязать Осташковскую городскую Думу принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с условным номером №, площадью 1500 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне садово-огородных и дачных объединений (7СХЗ-2), код № 13.2 «ведение садоводства» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

В обоснование заявленных требований указано, что 03.11.2021 административный истец на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 1500 кв.м., для использования в целях ведения садоводства, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 7051-14 от 02.12.2021 г. Администрация Осташковского городского округа Тверской области отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно действующему градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне 7СХЗ-2 - «Зона садово-огородных объединений», а указанный в ее заявлении вид разрешенного использования - «ведение садоводства» не предусмотрен ни основными, ни вспомогательными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне, также было указано, что Администрация не наделена полномочиями по установлению соответствия видов разрешенного использования, установленных действующими Правилами землепользования и застройки.

Административный истец, не согласившись с данным отказом, ссылаясь на положения абз. 4 п. 2 ст. 7, пп. 1 п. 10 ст. 39.15, пп. 2 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ, ч. 12, 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обжаловала его в суд.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2022 г. по административному делу № 2а-181/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегий по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 г., в удовлетворении заявленных административных исковых требований было отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 25 августа 2023 г. по административному делу № 2а-200/2023 были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, Правительству Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Решением суда признан незаконным отказ Администрации Осташковского городского округа Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения садоводства, оформленного письмом № 7051-14 от 02 декабря 2021 г., на Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения садоводства и направить его в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» для разрешения по существу.

ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» было повторно рассмотрено заявление ФИО1, в результате чего было вынесено Распоряжение № 998 от 27 марта 2024 г. о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в аренду, а также была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: условный номер №; площадь 1500 кв.м.; адрес — 

<

адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона садово-огородных и дачных объединений (7СХЗ-2).

В качестве условий предоставления земельного участка, образуемого из земель неразграниченной государственной собственности, было указано на необходимость обеспечения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также на обеспечение мероприятий по установлению вида разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» (п. 4 Распоряжения). 

02 мая 2024 г. представитель административного истца по доверенности обратился в Осташковскую городскую Думу и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением об установлении соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 7СХЗ-2 (зоне садово-огородных и дачных объединений) на территории Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования и об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков в порядке ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ с приложением Распоряжения ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» № 998 от 27 марта 2024 г., а также утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На указанное заявление административному истцу поступил ответ Осташковской городской Думы от 15.05.2024 г. № 168-А-09-02-12 об отказе в удовлетворении заявления, мотивированный тем, что Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет полномочия с октября 2017 года, в соответствии с действующим законодательством у органов местного самоуправления Осташковского городского округа не имелось полномочий по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, принятые органами местного самоуправления поселений. Кроме того, согласно ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 г. № 89-ЗО с 01.01.2021 г. органы государственной власти Тверской области принимают решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовке таких документов. По состоянию на время рассмотрения обращения ФИО1 разработан проект Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа, по проекту проходят согласовательные процедуры, в связи с чем у Осташковской городской Думы не имеется оснований для рассмотрения вопроса по установлению соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 7СХЗ-2 Классификатору видов разрешенного использования. Кроме того, отказ мотивирован тем, что ФИО1 не представила документы, подтверждающие, что она является правообладателем образуемого земельного участка.

Указывает, что 19.06.2024 г. Постановлением Правительства Тверской области № 281-пп были утверждены новые Правила землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области, согласно которым образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сельских, населенных пунктах (Ж1), Градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 определен в таблице 1 приложения 2 к проекту ПЗЗ и не предполагает вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

В связи с принятием Осташковской городской Думой 15 мая 2024 г. обжалуемого решения, административный истец не имеет возможности сформировать образуемый земельный участок (поставить его на государственный кадастровый учет) и реализовать предусмотренное п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ право получить земельный участок в аренду без торгов. 

Полагает принятый Осташковской городской Думой 15 мая 2024 г. отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Ссылаясь на абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», критически оценивает приведенные в оспариваемом ответе основания для отказа в рассмотрении заявления административного истца.

Обращает внимание, что 25.06.2020 г. Осташковская городская Дума Тверской области приняла Решение № 246, согласно которому установила соответствие действующих видов разрешенного использования земельных участков в некоторых территориальных зонах Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования (территориальные зоны: Ж1, Ж2, ЖЗ, 01). Однако в отношении территориальной зоны 7СХЗ-2 такое решение принято не было.

Полагает, что длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в неприведении установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны 7СХЗ-2 в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков является незаконным, так как оно противоречит требованиям ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ и абз. 4 п. 2 ст. 7 3К РФ.

Довод Осташковской городской Думы об отсутствии у нее соответствующих полномочий на основании Закона Тверской области от 20.12.2019 г. № 89-ЗО административный истец также считает несостоятельным, поскольку полагает, что полномочия по внесению изменений в правила землепользования и застройки, принятые до вступления в силу Закона Тверской области от 20.12.2019 г. № 89-ЗО, в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, данным законом не перераспределялись в пользу органов государственной власти Тверской области.

По мнению административного истца, проведение согласовательных процедур по проекту новых Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа не требовалось, поскольку виды разрешенного использования надлежало привести в соответствие с Классификатором до 1 января 2021 г. в силу возложенной законом обязанности.

Кроме того, считает, что довод Осташковской городской Думы об отсутствии у ФИО1 права на подачу заявления об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков также подлежит отклонению, поскольку в соответствии пп. 2 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагает, что при рассмотрении административного дела применению подлежат Правила землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 № 158, поскольку они действовали на момент возникновения спорных правоотношений. Согласно этим Правилам земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне садово-огородных и дачных объединений (7 СХЗ-2). Основные виды разрешенного использования и параметры разрешенного строительства для территориальной зоны 7 СХЗ-2 определены в статье 51.5 главы X части 2 действующих Правил.

Ссылаясь на Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», считает, что цель использования земельного участка «ведение садоводства» (Код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования) соответствует правовому режиму территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения, предназначенной и выделенной для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства.

С учетом изложенного считает, что Осташковской городской Думой обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств исполнена не была, ФИО1 было отказано в предоставлении решения о приведении в соответствие Классификатору вида разрешенного использования образуемого участка по формальным основаниям. В настоящее время ФИО1 не имеет возможности обеспечить работы по формированию участка и реализовать право на предоставление участка в аренду без проведения торгов на основании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем просит обязать Осташковскую городскую Думу принять соответствующее решение.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 16 сентября 2024 г., 14 октября 2024 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Осташковской городской Думы ФИО3, Правительство Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным, просил его удовлетворить. Пояснил, что причиной нарушения прав административного истца является невыполнение Осташковской городской Думой требований ч. 12 ст. 34 Федерального Закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ. Полагает, что бездействие административного ответчика имеет место быть с момента правопреемства в связи с ликвидацией Совета Депутатов Ботовского сельского поселения и перехода соответствующих полномочий Осташковской городской Думе. Просил обязать Осташковскую городскую Думу принять определенное решение в части приведения в соответствие видов разрешенного использования земельных участков Классификатору. Считает, что применению подлежат старые Правила землепользования и застройки Ботовского сельского поселения, поскольку распоряжение о предварительном согласовании о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 было принято до принятия 19 июня 2024 г. новых Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа, а с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков она обратилась 02.05.2024 г. Полагал, что при принятии новых Правил было нарушено требование ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, а именно, не учтено фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах новой территориальной зоны Ж1, не учтена возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Отметил, что на спорной территории, которая ранее была зоной 7 СХЗ-2, а теперь стала - Ж1, располагалось СНТ Неприе. Отметил, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по своей сути является правоустанавливающим документом, так как договор аренды земельного участка заключается именно на основании такого положительного решения. Полагал, что процедура по приведению действующих Правил в соответствие с Классификатором по своей природе не является внесением изменений в Правила, и проведение процедуры публичных слушаний не требовалось. Указал, что именно Осташковская городская Дума должна была осуществлять данные действия по приведению в соответствие видов разрешенного использования Классификатору, так как данные полномочия не перераспределялись в пользу органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Осташковской городской Думы и заинтересованное лицо – Председатель Осташковской городской Думы ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Председатель Осташковской городской Думы ФИО3 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал представленные в адрес суда ранее возражения, в которых просил в удовлетворении требования административного искового заявления отказать. Указал, что до вступления в силу Закона Тверской области от 17.04.2017 г. № 27-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район» путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» территория муниципального образования «Осташковский район» включала в себя городское поселение город Осташков, Ботовское сельское поселение и еще 09 других сельских поселений, органами местного самоуправления которых были разработаны и утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования поселений, в том числе утверждены нормативы градостроительного проектирования.

Осташковская городская Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет полномочия с октября 2017 г. В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района.

Ссылаясь на положения ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полагает, что у вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ отсутствовали правомочия по внесению изменений в утвержденные нормативные акты органов местного самоуправления, ранее входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район», в том числе и по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Указывает, что в соответствии с требованиями градостроительного законодательства органы местного самоуправления вновь образованного Осташковского городского округа должны были принять меры по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, а также их утверждения в установленном порядке. Ссылаясь на положения градостроительного законодательства указывает, что Правила землепользования и застройки принимаются после утверждения Генерального плана. Однако в связи с перераспределением полномочий в соответствии с Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-30 с 01.01.2020 г. органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности в части утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы, а с 01.01.2021 г. органы государственной власти Тверской области принимают решения о подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов.

В связи с изложенным указывает, что у Осташковской городской Думы не имелось правомочия по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, принятые органами местного самоуправления поселений, ранее входивших в состав Осташковского района, в т.ч. и по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ботовское сельское поселение». 

Отмечает, что Администрацией Осташковского городского округа до передачи полномочий по утверждению генеральных планов муниципальных образований Тверской области на областной уровень (до 01.01.2020 г.), проводились мероприятия, предусмотренные градостроительным законодательством по разработке проекта Генерального плана Осташковского городского округа в т.ч. была принята муниципальная программа Территориальное планирование Осташковского городского округа на 2018-2023 годы.

В части требования о приведении соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, градостроительного регламента территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 № 158 также указывает, что внесение изменений в градостроительные регламенты возможно путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования, на что у Осташковской городской Думы правомочий не имеется. С 01.01.2021 г. органы государственной власти Тверской области принимают решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов.

Вместе с тем отмечает, что в целях рационального использования земель (земельных участков) на территории Осташковского городского округа и устойчивого развития территорий округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (в интересах неопределенного круга лиц); создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в июне 2020 г. было принято решение Осташковской городской Думой от 25.06.2020 № 546 «Об установлении соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков на территории Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в отношении земельных участков, предусмотренных территориальными зонами Ж1, Ж2, Ж3,01. Разработчиком вышеназванного решения Осташковской городской Думы являлась Администрация Осташковского городского округа, в 2020 г. наделенная в соответствии с ЗК РФ полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», принимала меры по рассмотрению вопросов об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Необходимость принятия такого решения по разъяснениям Администрации Осташковского городского округа была обусловлена заявлениями, поступающими от граждан в Администрацию в отношении земельных участков, расположенных в указанных территориальных зонах.

Приводя положения ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 ЗК РФ, указывает, что ФИО1 не было представлено документов, подтверждающих, что она является правообладателем испрашиваемого земельного участка, в связи с чем у Осташковской городской Думы не имелось оснований для направления заявления ФИО1 в Администрацию Осташковского городского округа для рассмотрения вопроса.

Полагает, что в связи с тем, что в 2024 г. по проекту Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа проходили согласовательные процедуры, предусмотренные законодательством, у Осташковской городской Думы не имелось оснований для рассмотрения вопроса по установлению соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 7СХЗ-2 на территории Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования.

С учетом изложенного полагает, что требование административного искового заявления об обязании Осташковской городской Думы принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель Администрации ФИО4 представила отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам аналогичным тем, что изложены в возражениях административного ответчика.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления и возражения на него, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.

В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Общие положения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» Органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как усматривается из материалов дела и не оспорено сторонами решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27 августа 2013 года N 158 утверждены Правила землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области (том 2 л.д. 1-107).

Согласно этим Правилам зона садово-огородных объединений 7СХЗ-2 предназначена и выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства, основными разрешенными видами использования которой являются: дачная застройка и размещение элементов дачного хозяйства, садоводческие хозяйства с правом застройки, поля, сады, огороды для ведения дачного хозяйства, фермерские хозяйства, ЛПХ, земли занятые многолетними насаждениями, питомники растений, лесозащитные полосы. Вспомогательными видами использования являются, в числе прочего, сады, огороды, палисадники.

03 ноября 2021 ФИО1 в порядке пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась к Главе Осташковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (для физических лиц). Заявителем испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целью использования для ведения садоводства в аренду. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ; копия паспорта гражданина РФ (т. 2 л.д. 166-167).

Письмом главы Осташковского городского округа Тверской области от 02 декабря 2021 г. № 7051-14 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного выше земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане.

Данный отказ административный истец обжаловала в Осташковский межрайонный суд Тверской области.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области (т. 1 л.д. 96-105).

Решением Осташковского районного суда Тверской области от 25 августа 2023 г. административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Признан незаконным отказ администрации Осташковского городского округа Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения садоводства, оформленного письмом № 7051-14 от 02 декабря 2021 г. На Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения садоводства и направить его в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» для разрешения по существу. В остальной части иск оставлен без удовлетворения. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 10 октября 2023 г. (т. 1 л.д. 82-95).

27 марта 2024 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принято Распоряжение № 998 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве условий предоставления образуемого земельного участка определены следующие: обеспечение проведения кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обеспечение мероприятий по установлению вида разрешенного использования на «Ведение садоводства» (т. 2 л.д. 157-160).

08 мая 2024 г. представитель ФИО1 ФИО2 обратился в Осташковскую городскую Думу с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в порядке ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, в котором, сославшись на требования распоряжения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 998 от 27 марта 2024 г. и бездействие Осташковской городской Думы по невыполнению положений п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ просил установить соответствие действующих видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 7СХЗ-2 (зоне садово-огородных и дачных объединений) на территории Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (утв. Распоряжением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 998 от 27 марта 2024 г.) Классификатору видов разрешенного использования – «ведение садоводства» (п. № 13.2 Классификатора). К заявлению были приложены: копия паспорта гражданина РФ, доверенность представителя, распоряжение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 998 от 27 марта 2024 г., утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 154-155).

15 мая 2024 г. за исх. № 168А-09-02-12 в адрес ФИО1 направлено письмо Осташковской городской Думы, подписанное ее Председателем ФИО3, в котором сообщено, что Осташковская городская Дума как представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия с октября 2017 г, указано, что в соответствии с действующим законодательством у органов местного самоуправления Осташковского городского округа не имелось полномочий по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, принятые органами местного самоуправления поселений, ранее входивших в состав Осташковского района, в т.ч. и по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ботовское сельское поселение». Разъяснено, что в соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01 января 2021 г. органы государственной власти Тверской области принимают решение о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области (далее - правила землепользования и застройки), решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовку таких документов. Указано, что Правила землепользования и застройки принимаются после утверждения Генерального плана. Генеральный план Осташковского городского округа утвержден осенью 2022 г., на момент составления ответа разработан проект Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа. В связи с указанными обстоятельствами заявителю сообщено, что у Осташковской городской Думы не имеется оснований для рассмотрения вопроса по установлению соответствия действующих видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 7СХЗ-2 (зоне садово-огородных и дачных объединений) на территории Осташковского городского округа Классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412. Кроме того, обращено внимание заявителя о несоблюдении требований ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ в части непредставления документов, подтверждающих факт того, что заявитель является правообладателем спорного земельного участка. 

При разрешении заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия Осташковской городской Думы, выразившемся в невыполнении требований ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 в отношении градостроительного регламента территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 № 158, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 17 апреля 2017 г. N 27-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования «Осташковский район»: городское поселение город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование - городское поселение с наделением его статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ.

В соответствии с решением Осташковской городской Думы от 06 октября 2017 г. № 4 она является правопреемником Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Согласно статье 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки является документом градостроительного зонирования, градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (подпункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что соответствие основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне 7 СХЗ-2, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 в Правилах землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27 августа 2013 года N 158 не проводилось.

С указанными обстоятельствами административный истец связывает бездействие административного ответчика.

Вместе с тем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в этой части не имеется.

Так, из системного анализа приведенных выше норм закона можно сделать вывод о том, что законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков в соответствие с указанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. При этом установить вид разрешенного использования земельного участка возможно только после приведения Правил землепользования и застройки данной территории в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В период с 06 октября 2017 г. по 01 января 2021 г., когда Осташковская городская Дума обладала соответствующими полномочиями в области градостроительной деятельности, административный истец прав на спорный земельный участок не заявляла, его собственником не являлась, кроме того суд учитывает, что до 27 марта 2024 г. (получения Распоряжения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка) у административного истца не возникало право на обращение в уполномоченный орган с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Собственник же спорного земельного участка Администрация Осташковского городского округа правом, предусмотренным п. 13 ст. 54 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, не воспользовалась, с соответствующим заявлением не обратилась. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика Осташковской городской Думы.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, частями 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

В связи с тем, что Законом Тверской области от 17 апреля 2017 г. N 27-ЗО путем объединения нескольких муниципальных образований было вновь образовано муниципальное образование - городское поселение Осташковский городской округ, Администрацией Осташковского городского округа 23 июля 2019 г. принято Постановление № 1228 «О подготовке проекта генерального плана Осташковского городского округа».

Однако, в связи с тем, что Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01 января 2020 г. органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности - утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы, а с 01 января 2021 г. - принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов; утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31, 33, 39 и 40 ГрК РФ, мероприятия, указанные в Постановлении № 1228 от 23 июля 2019 г. Администрацией Осташковского городского завершены не были.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконным отказа Осташковской городской Думы в приведении соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, градостроительного регламента территориальной зоны 7СХЗ-2 Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27.08.2013 г. № 158, суд полагает следующее.

В оспариваемом ответе от 15 мая 2024 г. административный ответчик фактически не отказал административному истцу в выполнении определенных действий, а разъяснил о невозможности их выполнения в связи с отсутствием у него таких полномочий.

Оснований для признания незаконным ответа в данной части не имеется, поскольку, как было указано выше в соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО с 01.01.2021 г. органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе принимают решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, по состоянию на 08 мая 2024 г. (обращение административного истца в Осташковскую городскую Думу с соответствующим заявлением) у административного ответчика действительно отсутствовали такие полномочия, а, поскольку из заявления усматривалось, что оно также было направлено в компетентный орган - Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, административным ответчиком оно перенаправлено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в данной части не имеется.

По тем же основаниям подлежат отказу в удовлетворении требования административного искового заявления о признании незаконным отказа Осташковской городской Думы в приведении соответствия Классификатору видов разрешенного использования, земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вида разрешенного использования земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением № 998 от 27 марта 2024 г. ГКУ «Центр управления земельными ресурсами». 

С учетом изложенного правового значения указание в оспариваемом ответе о неподтверждении заявителем права, предоставленного ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, правового значения не имеет.

Кроме того, суд учитывает, что заявление представителя административного истца об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в порядке ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, направленной им также в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области данным органом было рассмотрено, по нему принято решение, о чем сообщено заявителю (т. 2 л.д.196-198).

Данный ответ предметом рассмотрения настоящего спора не является.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

В целях восстановления нарушенного права административный истец просил обязать Осташковскую городскую Думу принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с условным номером №, площадью 1500 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне садово-огородных и дачных объединений (7СХЗ-2), код № 13.2 «ведение садоводства» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для принятия указанных административным истцом мер в целях восстановления нарушенного права не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Правительства Тверской области от 29.11.2022 N 668-пп утвержден генеральный план Осташковского городского округа Тверской области, а Постановлением Правительства Тверской области от 19.06.2024 N 281-пп утверждены Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области. В соответствии с картой градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах (Ж1). 

Утверждение о необходимости привидения в соответствие Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения является несостоятельным, поскольку они утратили свою силу в связи с утверждением 19 июня 2024 г. Правил землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области.

С учетом установленных судом обстоятельств, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что оспариваемыми действиями не нарушено каких-либо прав и законных интересов заявителя, не создано препятствий в осуществлении прав и свобод, не возложено на них каких-либо обязанностей либо мер ответственности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что срок на его подачу административным истцом нарушен не был.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Осташковской городской Думы в части невыполнения требований ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», о признании незаконным отказа Осташковской городской Думы, выраженного в ответе № 168-А-09-02-12 от 15 мая 2024 г. и обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 25 ноября 2024 г. 

Судья В.Н. Замрий