Дело № 5-115/2019 

25RS0001-01-2019-001008-34

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2019 года 

<

адрес>

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Новожилова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу : 

<

адрес>,

у с т а н о в и л а:

начальником отдела по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия регионального значения инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО3 просил привлечь к административной ответственности ФИО1, т.к. оснований для освобождения физического лица от административной ответственности не имеется.

Защитник ФИО1 – Михалев вину в совершении правонарушения не признал, представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении. Просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наказание для юридических лиц предусмотрено в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории.

Согласно п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

На основании пункта 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются органом охраны объектов культурного наследия.

Обязанности собственника объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия установлены п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого являлся: соблюдение юридическими и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по 

<

адрес> в 

<

адрес> (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №). 

По результатам надзорного мероприятия составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный памятник принят на государственную охрану постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Здание с кадастровым номером 25:28:010024:301 - жилой дом, площадью 371,5 (площадь по техническому паспорту: общая площадь здания 361,2 кв.м, площадь квартир 336,6 кв.м); количество этажей, в том числе подземных - 2 (Отдельно стоящее Г-образное в плане двухэтажное кирпичное здание. Ориентировано западным (главным) фасадом вдоль оси 

<

адрес> в здание расположены со стороны главного и дворовых фасадов. Проезд во двор осуществляется вдоль южного фасада).

Жилое помещение (

<

адрес>, 1а, 2) с кадастровым номером 25:28:010024:1236, площадью 95,6 кв.м, этаж 1 - на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ).

Жилое помещение (

<

адрес>) с кадастровым номером 25:28:010024:1237, площадью 51,7 кв.м, этаж 1 - на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении проверки установлено, что в указанном здании заменены

перекрытия подвала и перекрытия первого этажа.

Перекрытия над первым этажом здания ранее были выполнены из деревянного наката по деревянным балкам (согласно техническому паспорту).

В настоящее время - монолитные железобетонные. Перекрытия подвала монолитные железобетонные двух типов: в съемной опалубке и в несъемной опалубке из металлического оцинкованного профилированного листа по существующим металлическим балкам.

Из помещения первого этажа (с кадастровым номером 25:28:010024:1236) в осях 4-5/А-Б устроен лаз в подвал, выполненный в процессе устройства монолитного перекрытия между существующими металлическими балками.

Монолитное перекрытие из профлиста по металлическим балкам выполнено с нарушением конструктивных и/или технологических норм: в отдельных местах наблюдается значительная деформация профилированных листов с обширными участками коррозии и образованием трещин.

Между балками усиления проемов и перекрытием имеются зазоры, заложенные кирпичом или залитые монтажной пеной.

Из подпольного пространства под перекрытием пола первого этажа (отм. ±0.000) произведена выемка грунта с понижением уровня пола технического подполья с отм. -1.900, до отм. - 3.200. С увеличением на 1,3 м глубины подпольного пространства, вместо технического подполья образовался подземный этаж и изменились объемно-пространственные характеристики здания - количество этажей изменилось (с 2 этажей м техническому паспорту здания) до 3 этажей.

Уровень заложения исторических фундаментов (отм. -1.900) оказался выше нового ровня поверхности пола, что вызвало разрушение грунтового основания под подошвой существующих ленточных фундаментов из бутовой кладки и необходимость их усиления.

Основные работы по усилению фундаментов несущих стен были выполнены ранее неустановленными лицами без согласования с региональным органом охраны объектов -культурного наследия.

ООО «Дальстройбизнес II» выполнило проект и работы по дополнительному усилению фундаментов под все наружные стены здания и усилению фундаментов под внутренние (Ось 2/А-Б; Ось Б/2-5) стены здания.

Для сообщения между внутренними помещениями технического подполья проектом предусмотрено устройство проемов, для чего выполнены монолитные - железобетонные балки.

С восточной стороны здания наружный вход в подвальное помещение сохранен, но засыпан грунтом и камнями. Попасть в подвальное помещение можно только из помещений первого этажа (с кадастровым номером 25:28:010024:1236) в осях 4-5/А-Б.

В железобетонных элементах усиления фундаментов имеются проемы выполненные неустановленными лицами), сквозь которые просматриваются существующие фундаменты из бутовой кладки и грунт основания.

В фундаменте северной части здания выполнен дверной проем ведущий в помещение, расположенное в осях 1-2/А-Б, который на момент проведения надзорного мероприятия закрыт временным деревянным щитом. 

Сведения о наличии указанного проема в проектной документации «Усиление несущих конструкций здания жилого дома по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес>», выполненной ООО «Дальстройбизнес II», отсутствуют.

Состояние монолитных железобетонных перекрытий ненормативное, работы в техническом подполье не завершены (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Органом охраны объектов культурного наследия документы, разрешающие проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не выдавались.

Основанием для составления начальником отдела по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия регионального значения инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> протокола об административном правонарушении, послужил факт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт неисполнения указанных требований охранного обязательства и как следствие, совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается: актом от ДД.ММ.ГГГГ № осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории 

<

адрес>; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; охранным обязательством собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденное приказом департамента культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из технического паспорта здания (строения) № по 

<

адрес> (лит.1), инвентарный №; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; выпиской из постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из приказа Минкультуры России о регистрации памятника в реестре от ДД.ММ.ГГГГ №-р; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69009031230854; обращением в инспекцию по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО4; копией акта экспертизы 000 «Приморский экспертно-правовой центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнением к акту экспертизы №; обращением ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ №); копией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; копия проектной документации «Усиление несущих конструкций здания жилого дома по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес>», выполненной ООО «Дальстройбизнес II»; копией сопроводительного письма о направлении отчетной документации о выполненных работах от ООО «Дальстройбизнес II» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); копия письма инспекции по охране объектов культурного наследия об отклонении от утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, выполненной ООО Дальстройбизнес II» в 2018 г. - от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №р. и другими материалами дела.

Довод ФИО5, о том, что работы по замене перекрытий подвала и первого этажа были выполнены до приобретения ФИО5 квартиры не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку названные обстоятельства не снимают с владельца объекта, включенного в государственный реестр объектов культурного наследия, обязанность надлежаще содержать памятник культуры.

Вступая в соответствующие правоотношения, и беря на себя обязательства по надлежащему содержанию памятника культуры, лицо должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельства, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая вид правонарушения, степень виновности, суд полагает назначить в отношении ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л а:

признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Новожилова 

Реквизиты для оплаты штрафа: 

ИНН/КПП 

<

***>/254001001

УФК по 

<

адрес> (инспекция по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>)

л/с 

<

***>

р/с 40№ 

Дальневосточное ГУ Банка России по 

<

адрес>

<

адрес>, БИК 040507001

Код платежа : 79№ 

ОКТМО 05701000