Дело № 2-1339/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя Правительства города Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ... к Правительству города Севастополя о признании (восстановлении) права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 686 кв.м.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2016 года из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,0686 га, расположенный ..., ранее присвоенный кадастровый номер ....

Решение суда вступило в законную силу 15 июня 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. 

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях, имеется государственный акт на право собственности на земельный участок серии ... от 28.04.2009, номер регистрации ..., основание выдачи: решение Севастопольского городского Совета № 5533 от 15.10.2008 «О прекращении права аренды на часть земельного участка ОК ЖСТИЗ «Орлиное 1» и передаче в собственность гр. ФИО3 земельного участка, площадью 0,0686 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

В судебное заседание истец не явилась, извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку представителя.

Представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Правительства Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал письменное возражение на исковое заявление. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения г. Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи указано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2016 года из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,0686 га, расположенный ..., ранее присвоенный кадастровый номер ...

Решение суда вступило в законную силу 15 июня 2017 года после апелляционного рассмотрения. 

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. 

При этом установлены следующие обстоятельства. 

10 апреля 2007 года Севастопольским городским Советом принято решение № 1805 «О передаче в аренду ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1» земельного участка для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ».

Указанным решением Обслуживающему кооперативу жилищной строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Орлиное 1» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 4,5106 га в районе Севастопольского ГЛОХ для жилищного строительства, а также утвержден представленный ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1» проект землеустройства по отводу земельного участка в районе жилого поселка 1 Севастопольского ГЛОХ общей площадью 4,5106 га для жилищного строительства.

ОК «ЖСКИЗ «Орлиное 1» передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 4,5106 га, в том числе, участок № 1, площадью 0,5653 га, участок № 2, площадью 1,7094 га, участок № 3, площадью 0,8071 га, участок № 4, площадью 1,4288 га, для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. 

Из письма Управления городского строительству и архитектуры от 23 января 2008 года следует, что земельному участку, используемому ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1» для жилищного строительства на основании решения СГС № 1805 от 10 апреля 2007 года и договора аренды земельного участка, присвоен новый адрес – ...

Согласно справки ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1», ФИО3, в соответствии с решением общего собрания членов ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1» от 30.06.2007, являлась членом данного Товарищества.

28 марта 2008 года ФИО3. обратилась к Председателю Балаклавского районного в г. Севастополе Совета о передаче ей бесплатно в частную собственность земельного участка площадью 0,0686 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в границах землепользования ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1», по адресу: ...

Решением Севастопольского городского совета от 15 октября 2008 года №5533 прекращено ОК «ЖСТИЗ «Орлиное 1» право пользование земельным участком площадью 0,0686 га по адресу: ... указанный земельный участок передан в собственность ФИО3

28 апреля 2009 года ФИО3 был получен государственный акт на право собственности на земельный участок.

Так, федеральный закон № 280-ФЗ, на который ссылается истец, не предусматривает основания возникновения права собственности.

Право собственности на публичный земельный участок может возникнуть на основании договора либо акта государственного органа или органа местного самоуправления. Иных оснований для возникновения права законом не предусмотрено.

Так, заявленные истцом требования на основании положений Федерального закона № 280-ФЗ не предусматривает установление условий или оснований приобретения права собственности на земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации» указал на то, что для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения (прим. ст. 7 Лесного кодекса РФ) в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон № 280-ФЗ.

В названном Определении Конституционный Суд Российской Федерации установил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, право на соответствующий земельный участок должно было возникнуть на законном основании.

Однако как установлено судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции, при выделении земельного участка ФИО3 в собственность Государственное предприятие «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего согласия на изъятие земельного участка не давало, в связи с чем были нарушены положения Земельного кодекса Украины и Распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 № 610-р.

Решение № 5531 было принято Севастопольским городским Советом, вопреки действовавшим на тот момент Земельного кодекса Украины и Распоряжения КМУ № 610-р, с превышением установленных полномочий, и как следствие, право собственности на земельный участок у ФИО3 возникло незаконно.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, указанных в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0, изъятие земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Между тем, как указывалось выше, Балаклавским районным судом города Севастополя решение от 05.12.2016 по делу № 2-820/2016 принято не исключительно по тому основанию, что спорный земельный участок расположен был в землях лесохозяйственного назначения (лесного фонда), но и по основаниям превышения полномочий органа местного самоуправления по распоряжению как земельным участок общей площадью 4.5106 га, так и спорным земельным участком, и нарушения установленного законом порядка передачи земельных участков, в том числе и спорного, в собственность в порядке бесплатной приватизации.

Таким образом, у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ.

Спорный земельный участок входил в состав земель лесохозяйственного назначения (лесного фонда), находящегося в постоянном пользовании ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство на основании планово-картографических материалов лесоустройства, что установлено решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05.12.2016 по делу № 2-820/2016.

Суды двух инстанций в судебных постановлениях по делу № 2-820/2016 установили, что в соответствии с пунктом 5 Переходных положений Лесного кодекса Украины, до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства.

Спорный земельный участок находится в границах земель, закрепленных на основании постановления Правительства Севастополя от 29.07.2014 № 164 «О создании Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» земельный участок площадью 34322 га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Данное обстоятельство также установлено в судебных постановлениях судов двух инстанций по делу №2-820/2016.

Как следует из сведений, содержащихся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru), границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., выдел ..., квартал ..., квартал ... выдел ..., квартал ..., выдел ... квартал ... выдел ..., квартал ... выдел ... Орлиновского участкового лесничества, площадью: 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 № 16704-РДЗ земельный участок с кадастровым номером ... включен в Реестр собственности города Севастополя.

04.12.2017 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за городом Севастополь.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в абзаце втором пункта 52 разъяснили, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Решения судов об истребовании земельных участков являются основанием прекращения права собственности истца и возникновения такого права у города Севастополь.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца возмещению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2018 года.