Дело № 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

« 11 » сентября 2017 г. г. Комсомольск Ивановской области

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Коротков А.Л., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности начальника отдела городского хозяйства Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности начальника отдела городского хозяйства Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела городского хозяйства Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое просит отменить, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Свою жалобу мотивировала тем, что дд.мм.гггг. ей было выдано предписание №.. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения М. о восстановлении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных на перекрестках ул. 50 лет ВЛКСМ-ул Комсомольская, ул.Комсомольская-пер.Торговый, ул. Советская- ул.9 Мая, ул.Спортивная у д.5 г. Комсомольска Ивановской области. Все муниципальные контракты должны заключаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае заключения контракта с единственным поставщиком сведения о его заключении и сумме контракта вносятся в план-график закупок и подлежат размещению на официальном сайте в сети Интернет. После этого, не ранее чем через 10 календарных дней может быть заключен соответствующий муниципальный контракт. дд.мм.гггг. между Управлением по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района и НПО «Дорога» был заключен муниципальный контракт, в котором предусматривалось выполнение работ, в том числе на указанных перекрестках в течение 10 дней. Согласно акту приемки выполненных работ, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работы по нанесению горизонтальной разметки выполнены в полном объеме. Выполнить предписание и восстановить дорожную разметку в указанные в предписании сроки было невозможно, в связи с ремонтом дорог и неблагоприятными погодными условиями для проведения дорожных работ. В связи с невозможностью выполнить предписание дд.мм.гггг. в ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания до дд.мм.гггг., однако данное ходатайство оставлено без рассмотрения. Управление по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района не является хозяйствующим субъектом, не может самостоятельно выполнить работы по нанесению дорожной разметки и может привлечь подрядчика только на конкурсной основе со строгим соблюдением процедуры и сроков, установленных законом о контрактной системе. Считает, что приняла все меры для выполнения предписания в установленные сроки. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. 

Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что должностному лицу ФИО1 было дано предписание, об устранение нарушений безопасности дорожного движения, поскольку в установленный 30 дневный срок предписание выполнено не было, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности – начальника отдела городского хозяйства Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2, исследовав материалы дела и материалы административного правонарушения, суд установил следующие обстоятельства по делу. 

Судом установлено, что мировым судьей судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности начальника отдела городского хозяйства Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, дд.мм.гггг. в.. часов.. минут ФИО1 являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог и улиц г.Комсомольск не выполнила в установленный срок ( 30 суток) законное предписание №.. от дд.мм.гггг., выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения М., а именно не восстановила горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных на перекрестках ул. 50 лет ВЛКСМ-ул Комсомольская, ул.Комсомольская-пер.Торговый, ул. Советская- ул.9Мая, ул.Спортивная у д.5 г. Комсомольска Ивановской области.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Из представленных материалов следует, что администрацией Комсомольского муниципального района был заключен муниципальный контракт №.. от дд.мм.гггг., предметом которого являлось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Комсомольского городского поселения. Согласно контракту и.о. заместителя Главы Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, начальник Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО3, действующая на основании Устава, распоряжения Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области «Об уполномоченном на подписание муниципального контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на территории Комсомольского городского поселения, дополнительных соглашений к нему, акта сдачи-приемки документации, являющихся неотъемлемой частью указанного муниципального контракта, а также сведений в реестр контрактов и формирование отчета об исполнении муниципального контракта, размещаемом в единой информационной системе от 25.05.2017г. № 180-р» заключила муниципальный контракт по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Комсомольского городского поселения с подрядчиком НПО «Дорога» с соблюдением требований ГК РФ, Федерального закона от 5 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно представленных электронных сведений по данному контракту проводился электронный аукцион. 

Суду представлены сведения об обращении начальника отдела городского хозяйства ФИО1 на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району М. № … от дд.мм.гггг. о продлении срока исполнения предписания №.. от дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг. в связи с проведением конкурсной процедуры по отбору подрядной организации по выполнению работ указанных в предписании, согласно штампа отдела МВД России по Комсомольскому району вход.№ … получен дд.мм.гггг. 

Из пояснений Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2 ответ по заявленному ходатайству не направлялся. 

Акт выполненных работ, в том числе работ указанных в предписании подписан дд.мм.гггг. 

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что должностное лицо предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, мировым судьей были отклонены. Кроме того, отклонены доводы, о том, что нанесение разметки на дорожном покрытии в период неблагоприятных погодных условий не будет способствовать качественному выполнению работ. 

Вместе с тем данные доводы заслуживают внимания.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Нанесение дорожной разметки осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При таких обстоятельствах должностные лица администрации Комсомольского муниципального района предприняли необходимые меры по выполнению предписания, заключения контракта с подрядчиком. До окончания срока предписания обратились с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания на незначительный период. В представленных метеорологических условиях за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. включительно, а также дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. имеются сведения, что шел дождь, в связи с чем суд признает данные обстоятельства реально мешающим выполнению дорожных работ по нанесению дорожной разметки. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения отсутствует. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Однако, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составлен сотрудниками ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Комсомольскому району в отсутствии представителей органов исполнительной власти, владельца автомобильной дороги. 

Частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно абз.4 п. 87.1 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Кроме того, из содержания муниципального контракта следует, что контракт заключался вышестоящим должностным лицом – и.о. заместителя Главы администрации Комсомольского муниципального района, начальником Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Г., которая действовала на основании специальных полномочий предоставленных ей от дд.мм.гггг. В связи с чем мировым судьей при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не выяснен вопрос о том, является ли ФИО1 надлежащим должностным лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в г.Комсомольске, которому возможна выдача предписания. 

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, принятое по делу постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить. 

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья А.Л. Коротков