РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-249/2018

24 октября 2018 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 13 июля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2. В жалобе указала, что не согласна с вынесенным постановлением, применение обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, считает неправомерным. Также считает незаконным решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 14 августа 2018 года, которым оставлена без удовлетворения ее жалоба на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.07.2018 года по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2. В обоснование жалобы ФИО1 также указала, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено с нарушением законодательства. В деле выразилась субъективная позиция государственного инспектора, которая не была озвучена, более того, она недостоверна и привела к нарушению законности административного производства. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13 июля 2018 года отменить. С учетом того, что на момент составления жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, просит направить дело на новое рассмотрение с проведением новой проверки и установлением новой даты фиксации правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, требования, заявленные в жалобе, поддерживает в полном объеме. 

ФИО2 в судебное заседание не явился. Представитель ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 пояснила, что факт совершения ФИО2 правонарушения был выявлен 23.04.2018 года, следовательно, на дату вынесения постановления – 13.07.2018 года – срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ истек. Также указала, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность проведения новой проверки в случае отмены постановления об административном правонарушении. Просит постановление от 13 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 13 июля 2018 года №... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по обстоятельствам, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности). 

Данным постановлением было установлено, что 15 мая 2018 года при проведении надзорных мероприятий было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО2 земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт от 15 мая 2018 года №..., которым установлено, что вдоль дороги, ведущей к д.Обухово Грязовецкого района, вырыты канавы, в том числе, на земельном участке с кадастровым №..., предоставленном на праве аренды ФИО1. ФИО2 были выданы предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 17 сентября 2018 года. 

Из материалов административного дела также усматривается, что факт совершения правонарушения был зафиксирован 23.04.2018 года в ходе проведения заместителем главного государственного инспектора Грязовецкого района по использованию и охране земель внепланового административного обследования объектов земельных отношений на основании обращений жителей деревни Обухово Грязовецкого района.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с тем, что на дату рассмотрения административного дела срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ истек, постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 13 июля 2018 года №... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2.

Определением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 06 августа 2018 года по делу №... были исправлены опечатки в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13 июля 2018 года: на 5 странице в 1 абзаце постановления по тексту вместо «23.06.2018» - «23.04.2018». 

Решением главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 14 августа 2018 года постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 13 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами при вынесении вышеуказанного постановления и решения сделан обоснованный вывод о том, что на дату вынесения постановления – 13.07.2018 года – срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, так как факт совершения правонарушения был выявлен 23.04.2018 года. 

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Грязовецком районном суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 13 июля 2018 года №... и решения главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 14 августа 2018 года.

В части 1 статьи 30.7 КоАП РФ перечислены виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении. При этом данная статья не содержит нормы, предусматривающей возможность направления дела на новое рассмотрение с проведением новой проверки и установлением новой даты фиксации правонарушения.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1. 

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 13 июля 2018 года №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней.

Судья – Скачедуб М.В.