№ 2а-3275/2024

66RS0001-01-2024-001758-40

мотивированное 

решение

 составлено 17.05.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.04.2024 город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Микрюковой К.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Гарифуллиным Д.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Цинка А.В., представителей административного ответчика 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>4, заинтересованных лиц 

<

ФИО>7, 

<

ФИО>9, 

<

ФИО>8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав ФИО1 В обоснование указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Грузии. Обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах». Полагает данное решение незаконным, нарушающим его право на свободное распоряжение своими способностями к труду, а потому подлежащим отмене. Указывает, что проживает на территории Российской Федерации с 1999 года, на территории России проживают все близкие родственники административного истца, каких-либо социальных связей на территории Грузии у ФИО1 не имеется. Полагает, что с учетом вышеуказанного, а также тяжелого состояния здоровья, у него имеются все основания для получения временного убежища.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 

<

ФИО>7, 

<

ФИО>9, 

<

ФИО>8

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Цинк А.В., заинтересованные лица 

<

ФИО>7, 

<

ФИО>9, 

<

ФИО>8 поддержали доводы административного искового заявления, представители административного ответчика возражали против удовлетворения административного иска.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Грузия, обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Федеральный закон «О беженцах» устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административный истец указывает, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации, ссылаясь на наличие тяжелого состояния здоровья.

Между тем, как следует из материалов дела, принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области руководствовалось, в том числе следующим, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным транспортом, через контрольно-пропускной пункт «Бурон» вместе с несовершеннолетними детьми. При пересечении государственной границы Российской Федерации предоставил национальный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказавшись от рассмотрения ходатайства о признании беженцем, в связи с отсутствием оснований. Ранее за предоставлением временного убежища не обращался. При индивидуальном собеседовании и анкетировании заявитель сообщил, что хронических заболеваний не имеет, психическими заболеваниями не страдает, туберкулезом не болел. Заявил, что в Грузию не может вернуться, так как никто из родственников там не проживает, отсутствует недвижимость.

Иных причин в обоснование своего заявления заявитель не представил.

В анкете указал, что по национальности является грузином, родным языком указал грузинский. 

Правоохранительные органы Грузии заявителя не разыскивают, в инциденты с применением физического насилия не вовлекался, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял. 

ФИО1, не представил документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации. В п. 21 анкеты указал, что хронических заболеваний не имеет, жалоб на состояние здоровья и на необходимость оказания ему неотложной медицинской помощи не высказывал.

Таким образом, на момент принятия решения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные причины административным истцом обозначены не были, напротив он ссылался на отсутствие у него каких-либо хронических заболеваний.

Представленные в судебном заседании медицинские справки датированы после обращения ФИО1 с заявлением в ГУ МВД России по Свердловской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и не могли быть учтены административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

При этом ФИО1 не лишен права с учетом указанных доказательств повторно обратиться в ГУ МВД России по Свердловской области с соответствующим заявлением.

С учетом вышеизложенных норм права, а также представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворенья требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности устранить нарушение прав ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий К.В. Микрюкова