Материал № 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 12 февраля 2019 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу директора Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО3 от 15.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ус т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора о назначении административного наказания № 8/12-50-19-И от 15.01.2019 г. Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 35 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, директор Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (далее – БПОУ РК «КГКНГ») подал жалобу, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовавшему директору БПОУ РК «КГКНГ» ФИО2 не разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, в связи с чем он не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав. При вынесении оспариваемого постановления не учтено распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 19.01.2016 г. №8-р, которым функции по ведению бухгалтерского учета переданы учреждениям Министерства образования и науки Республики Калмыкия. Заявление об увольнении ФИО1 подано 29.10.2018 г., в тот же день вынесен приказ об увольнении и направлен с табелем учета рабочего времени, приказом о выплате окончательного расчета, заявкой на финансирование ФИО1 в КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора». Согласно реестру денежных средств №84 от 06.11.2018 г. окончательный расчет выплачен ФИО1 06.11.2018 г. при поступлении предельных объемов финансирования на выплату заработной платы за октябрь 2018 г. Считает, что БПОУ РК «КГКНГ» приняты все зависящие меры в целях своевременного и должного исполнения функциональных обязанностей по соблюдению трудового законодательства. Несвоевременная выплата заработной платы работнику стала следствием несвоевременного перечисления денежных средств отраслевым органом, на который возложена обязанность по предоставлению образовательному учреждению субсидии на финансовое обеспечение. Просит постановление от 15.01.2019 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель БПОУ РК «КГКНГ» по доверенности ФИО4 отказалась от жалобы в части отсутствия разъяснений представителю положений ст. 25.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в остальном доводы жалобы поддержала, просила снизить штраф до минимального предела.

Государственный инспектор труда в Республике Калмыкия ФИО5 указал на законность обжалуемого постановления, просил оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Республики Калмыкия проверки по обращению работника ФИО1 по вопросу нарушения трудовых прав в БПОУ РК «КГКНГ» выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно: 1) ст.140,236 Трудового кодекса РФ, увольнение ФИО1 состоялось 29.10.2018 г., окончательный расчет произведен 06.11.2018 г., не выплачена денежная компенсация за нарушение срока выплаты окончательного расчета; 2) ст. 135 Трудового кодекса РФ, установленная п.2.1 трудового договора стимулирующая выплата не выплачивалась в полном объеме, недоплата составляет 10 857, 19 руб.; 3) ст. 152, 99 Трудового кодекса РФ, проработала сверх нормы 564 часа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, оплата сверхурочной работы в пределах минимального размера оплаты труда. 

По результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия 29.12.2018 г. составлен акт проверки, 11.01.2019 г составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

За указанное нарушение 15.01.2019 г. постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-50-19-И, БПОУ РК «КГКНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность БПОУ РК «КГКНГ» Элиста» подтверждены в судебном заседании актом проверки №8/12-2041-18-И от 29.12.2018 г., протоколом об административном правонарушении №8/12-37-19-ИП от 11.01.2019 г., иными материалами проверки, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Согласно ст. 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 135 Трудового Кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника (ст. 99 Трудового кодекса РФ).

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (ст. 152 Трудового кодекса РФ).

Пунктом 2.1 трудового договора №1 от 15.01.2018 г., заключенного между БПОУ РК «КГКНГ» и ФИО1, установлена стимулирующая выплата в размере 4 982,7 руб.

Согласно расчетно-платежной ведомости данная сумма ФИО1 не выплачивалась в полном объеме, недоплаченная сумма составляет 10 857,19 руб. Приказ о выплате стимулирующих работодателем не издавался.

Законных оснований для выплаты заработной платы без учета полной выплаты стимулирующих у БПОУ РК «КГКНГ» не имелось. 

В ходе проверки инспекцией труда установлено, что ФИО1 проработала сверх нормы 564 часа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, при этом оплата сверхурочной работы оплачивалась в пределах минимального размера оплаты труда.

Таким образом, выводы должностного лица о нарушении ст. 135, 152, 99 Трудового кодекса РФ и виновности БПОУ РК «КГКНГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в части невыплаты в полном объеме работнику стимулирующих выплат и оплаты за сверхурочную работу и выполнения работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени законны и основаны на исследованных доказательствах, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения. Более того, представителем учреждения эти нарушения не оспаривались.

Ссылка представителя БПОУ РК «КГКНГ», что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку постановлением Государственной инспекции труда от 03.12.2018 г. БПОУ РК «КГКНГ» привлечено к административной ответственности за неполную оплату сверхурочной работы ФИО1, является несостоятельной по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия №8/12-1866-18-И от 03.12.2018 г. БПОУ РК «КГКНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 руб. 

Как указано в постановлении от 03.12.2018, вступившем в законную силу, учреждением нарушены положения ч. 3 ст. 133, ст. 153, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата ниже МРОТ, а именно не оплачена работа в праздничный день, заработная плата выплачивалась только один раз в месяц.

В связи с изложенным по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 03.12.2018 г. БПОУ РК «КГКНГ» привлечено к административной ответственности за иные нарушения, отличные от нарушений трудового законодательства, установленных обжалуемым постановлением от 15.01.2019 г.

Вместе с тем, доводы представителя БПОУ РК «КГКНГ» об отсутствии вины в нарушении ст. 140, 236 Трудового кодекса РФ частично подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Так, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 19.01.2016 г. № 8-р казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» переданы функции по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности казенных и бюджетных учреждений здравоохранения, в том числе БПОУ РК «КГКНГ». 

Из представленных заявителем доказательств следует, что приказом БПОУ РК «КГКНГ» №317л/с от 29.10.2018 г. ФИО1 уволена по собственному желанию (заявление от 29.10.2018 г.) с 29.10.2018 г., в связи с чем выплатить компенсацию за 23,33 календарных дня трудового отпуска за отработанный период 13.01.2018 г. по 31.10.2018 г. Данный приказ с табелем учета использования рабочего времени за октябрь 2018 г. на ФИО1 направлен в БПОУ РК «КГКНГ» 29.10.2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции КУ РК Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора».

Суд соглашается с доводами жалобы относительного того, что со стороны учреждения была своевременно организована финансово-бухгалтерская деятельность, были совершены все необходимые действия, направленные на своевременное, правильное и полное начисление окончательного расчета с ФИО1, а также предоставлены все необходимые документы КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» для начисления и выплаты окончательного расчета по заработной плате.

При таких данных, суд приходит к выводу, что в действиях БПОУ РК «КГКНГ» отсутствует вина в совершении вмененного ему нарушения в части несоблюдения сроков окончательного расчета ФИО1, установленного ч.1 ст. 140 ТК РФ, и, как следствие, со стороны работодателя отсутствует нарушение трудового законодательства в этой части, в связи с чем, из оспариваемого постановления указанное нарушение подлежит исключению. При этом нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ имеет место, поскольку окончательный расчет с работником произведен только 06.11.2018 г., о чем работодателю было известно, а компенсация за задержку в размере 36,45 руб. с указанной даты по настоящее время не выплачена. 

На основании ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда от 15.01.2019 г. необходимо изменить, путем исключения из него выводов о несоблюдении БПОУ РК «КГКНГ» сроков окончательного расчета ФИО1 при увольнении.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, установленные по делу, а также, что срок давности и порядок привлечения БПОУ РК «КГКНГ» к административной ответственности за нарушение указанных выше норм трудового законодательства не нарушены, суд считает необходимым снизить размер назначенного БПОУ РК «КГКНГ» административного наказания в виде административного штрафа с 35 000 руб. до 30 000 руб.

Таким образом, постановление должностного лица от 15.01.2019 г. подлежит изменению в указанной выше части; в остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-50-19-И от 15.01.2019 г. в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначеннного наказания, жалобу – удовлетворить частично.

Назначить Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Исключить из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-50-19-И от 15.01.2019 г. указание на нарушение Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Е.Е. Согданова