Дело № 2-274/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года с.Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., при секретаре Кузаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Архангельское» о возложении обязанности разместить на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок - на сайте www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд сельского поселения на 2017 год.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеуказанным требованием, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по результатам мониторинга единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части обеспечения свободного доступа к информации о закупках, запланированных на 2017 год и плановый период.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона муниципальный заказчик -муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона, в Российской Федерации обеспечиваетсясвободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сферезакупок, при этом, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ,открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи,обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационнойсистеме в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).., 

Согласно ст. 16 Закона планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

Планы закупок в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов.

Согласно ч. 7 ст. 17 план закупок формируется муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9 ст. 17 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона).

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10 ст. 21 Закона).

Согласно ч. 11 ст. 21 Закона заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Советом сельского поселения решение об утверждении бюджета на 2017 год и плановой период принято до 01.01.2017. В нарушение требований закона план закупок на 2017 год и плановый период и план-график закупок на 2017 год в установленный законом срок (в течение 13 рабочих дней со дня утверждения решения о бюджете) в единой информационной системе в сфере закупок не размещены, на момент мониторинга сайта (29.06.2017) на сайте www.zakupki.gov.ru отсутствуют.

Указанные нарушения законодательства недопустимы, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В результате указанных нарушений создаются предпосылки для коррупционных проявлений должностными лицами администрации сельского поселения.

Непринятие мер администрации сельского поселения по размещению на официальном сайте плана-графика на 2016 год противоречит одному из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, установленном в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В результате невыполнения своих обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения создаются препятствия для граждан на получение полной и достоверной информации о размещении заказов администрацией, при этом определить, либо ограничить круг указанных лиц не представляется возможным

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае прокурор выступает в защиту нарушаемого права неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию сельского поселения «Архангельское» разместить на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок - на сайте www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд сельского поселения на 2017 год.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Красночикойского района Новикова А.О. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «Архангельское» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора Красночикойского района о возложении обязанности разместить на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок - на сайте www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд сельского поселения на 2017 год, признал в полном объеме, обратился к суду с заявлением о признании исковых требований. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание ответчиком администрацией сельского поселения «Архангельское» исковых требований прокурора Красночикойского района не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Архангельское» разместить на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок - на сайте www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд сельского поселения на 2017 год.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 25 июля 2017 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.