Дело № 2а-5441/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что между нею и административным ответчиком заключен договор аренды № 305 от 22.07.2024г., сроком с 02.07.2024 года по 01.07.2029 год на пять лет, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор, которым она является, приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х с видом разрешенного использования: ведение огородничества (код-13.1), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. 16.12.2024 года она обратилась к административному ответчику с заявлением № Р-18847 о предоставлении в собственность за плату участка без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», с учетом договора аренды земельного участка № 305 от 22.07.2024г.. 28.12.2024 года административным ответчиком решением № Р-18847 отказано на основании п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов, указано, что в ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что участок частично огорожен, не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур. На участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что указывает на использование участка не по целевому назначению. Использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования не осуществляется. Кроме того указывает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в льготном порядке без проведения торгов, поскольку истец не относится к категории граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении нуждающихся в особой заботе со стороны государства, ссылаясь при этом на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам. Указанный ответ считает необоснованным и незаконным, поскольку противоречит пп. «а» п. 1 Постановления № 629, кроме того, ответ не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, а также нарушает его права на реализацию права на выкуп арендуемого участка. Истцом осуществляется использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования «ведение огородничества», данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера от 30.09.2024 года, который административным ответчиком не принят во внимание. Задолженность по арендной плате у нее отсутствует, договор аренды является действующим, участок используется ею по целевому назначению, в том числе для отдыха. Просит признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-18847 от 28.12.2024 года об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть ее заявление от 17 декабря 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2. 

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участка - ведение огородничества (код - 13.1), предоставленного заявителю на праве аренды сроком с 02.07.2024 года по 01.07.2029 год. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных, для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что участок частично огорожен, не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур. На участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что указывает на использование участка не по целевому назначению. Из представленного заявителем заключения от 30.09.2024 кадастрового инженера ФИО4 также не усматривается использование участка по целевому назначению. Таким образом, использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования заявителем не осуществляется. Действующее законодательство обязывает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. Кроме того, в соответствии с порядком, определенным Законом края, и регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска в 2024 году. В связи с указанным, административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. 

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) в 2022 - 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что 22.07.2024 года между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 305, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером: У, расположенный по адресу: Х., в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, для использования в целях ведения огородничества. Настоящий договор является актом приема – передачи участка. Срок аренды участка установлен с 02.07.2024 года по 01.07.2029 (пять лет) включительно (п. 2.1 договора).

16 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением, зарегистрированным 17.12.2024 года, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в российской федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», с учетом договора аренды земельного участка № 305 от 22.07.2024г. земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

К вышеуказанному заявлению было приобщено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 30.09.2024 года, согласно которому в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х., установлено, что в границах земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, сооружения или подвалы (овощехранилища), доступ на образуемый земельный участок осуществляется через земли общего пользования. Кроме того, установлено, что земельный участок обрабатывается и полностью используется в соответствии с видом разрешенного использования – ведение огородничества (код-13.1). 

Решением от 28.12.2024 года № С-18847 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано ФИО1 в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участка - ведение огородничества (код - 13.1), предоставленного заявителю на праве аренды сроком с 02.07.2024 года по 01.07.2029 год. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных, для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В ходе визуального осмотра участка департаментом установлено, что участок частично огорожен, не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур. На участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что указывает на использование участка не по целевому назначению. Из представленного заявителем заключения от 30.09.2024 кадастрового инженера ФИО4 также не усматривается использование участка по целевому назначению. Таким образом, использование участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования заявителем не осуществляется. Действующее законодательство обязывает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования. Кроме того, в соответствии с порядком, определенным Законом края, и регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска в 2024 году. 

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 названного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, предусматривали продажу без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Материалы дела не содержат сведения о выявленных нарушениях в отношении земельного участка административного истца в рамках государственного земельного надзора, которые не были бы им устранены в установленном порядке.

Доказательств того, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проводились мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером У, не представлено.

Более того, в период действия договора аренды земельного участка, каких-либо претензий со стороны административного ответчика о нарушении порядка пользования земельным участком в адрес арендатора ФИО1 не поступало, доказательств обратного не представлено.

Административным ответчиком не представлено каких-либо убедительных и достаточных доказательств того, что ФИО1 была не вправе обращаться с заявлением для приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Р-18847 от 28.12.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

В качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 декабря 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Р-18847 от 28.12.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 декабря 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025г.