№ 2а-4413/2025

55RS0007-01-2025-002430-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в 

<

адрес>, кадастровый номер № К принадлежащему ей участку прилегают земельный участок №, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., собственник ФИО2, и земельный участок лесного фонда. По мнению истца, ФИО2 самовольно захватила лесной участок, его осваивает: установила фундамент для последующего расширения существующего объекта строительства, установлены два хоз. блока, высажены шесть плодовых деревьев, разбиты декоративные газоны и уложена садовая дорожка. Как указывает истец, ведение незаконной хозяйственной деятельности ФИО2 на территории лесного участка препятствует законному использованию лесного участка для рекреационной деятельности, отдыха и укрепления здоровья других членов СНТ «Нефтехимик», противоречит санитарно-экологическим нормам. Кроме того, при ведении незаконной хозяйственной деятельности ФИО2 на территории лесного участка наносился ущерб имуществу ФИО1. самовольно захваченный лесной участок относится к городским лесам Омского лесничества квартал 18 выдел 16 Кировского окружного участкового лесничества. Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180, 23.01.2019 № 47 установлены границы Омского лесничества и определена его площадь. Все лесные участки, входящие в состав Омского лесничества, в соответствии со статьями 12 и 11 Лесного кодекса РФ, отнесены по целевому назначению к защитным лесам. Истец указывает, чт неоднократно информировала Администрацию города Омска в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска о незаконной деятельности ФИО2 на территории лесного участка, просила принять меры по прекращению этой деятельности и возложению на ФИО2 обязанности по восстановлению функций лесного участка, устранению последствий хозяйственной деятельности и приведению лесного участка в первоначальное состояние, однако мер к прекращению незаконной деятельности ФИО2 не принято. Полагает, что бездействие Администрации города Омска в лице департамента имущественных отношений является молчаливым одобрением незаконной деятельности ФИО2, что нарушает права и законные интересы ФИО1 и других членов СНТ «Нефтехимик» и создает риск порчи имущества ФИО1 Административный истец просила признать бездействие департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, выраженное в несовершении необходимых действий по пресечению незаконной деятельности собственника земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО2 по использованию лесного участка, прилегающего к земельным участкам 

<

адрес> в своих хозяйственных целях незаконным. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска совершить необходимые действия по пресечению незаконной деятельности собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 по использованию лесного участка, прилегающего к земельным участкам 

<

адрес> и приведению незаконно занимаемого ей лесного участка в первоначальный вид включая демонтаж части фундамента подлитого к существующему объекту строительства (срубу), вынос двух деревянных хоз.блоков (один из которых совмещён с туалетом), вынос 6-ти (шести) плодовых деревьев, удаление декоративных газонов и садовой дорожки с незаконно занимаемой ФИО2 территории лесного участка и приведению границ участка № принадлежащего ФИО2 в соответствие с установленными границами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, была извещена надлежаще, ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по доводам в нем, изложенным, и с учетом дополнительных пояснений, приведенных в обоснование иска в ходе судебного разбирательства. Полагала, что в настоящее время нарушение прав и законных интересов ФИО1 сохраняется, поскольку она лишена возможности использовать лесной участок, поскольку там находится имущество семьи Ноженко, в частности плодовые деревья, остатки фундамента, газон и клумбы. Также представитель пояснила, что вынесенный Кировским районным судом г.Омска в 2020 году судебный акт не обладает процессуальной связью с рассматриваемым административным делом, поскольку предметом судебного рассмотрения занятие ФИО2 земельного участка лесного фонда не являлось, предметом следствия являлось пересечение границ земельных участков в СНТ с территорией лесного фонда.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях. Полагала, что раннее рассмотренное Кировским районным судом г.Омска в 2020 году гражданское дело имеет правовое значение для данного административного дела, поскольку в рамках гражданского дела оценивалось расположение земельных участков, в том числе принадлежащего ФИО2, относительно земель лесного фонда. Также на вопрос суда представитель ответчика пояснила, что по результатам осмотра земельного участка лесного фонда имущества, принадлежащего ФИО2 не выявлено, наличие плодовых деревьев и элементов благоустройства, которые размещены иными землепользователями, при отсутствии факта владения и пользования земельным участком ФИО2 на участке лесного фонда, не расценивается департаментом как нарушение режима использования участком лесного фонда. Полагала, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 не имеется. Административный истец не лишен возможности использования земельного участка лесного фонда. 

Заинтересовано лицо ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, указала, что принадлежащего ему имущества на земельном участке лесного фонда, указанном истцом, не имеется. Пояснила, что плодовые деревья высаживались прежними землепользователями, так же как и клумбы, дорожки. Указала, что ФИО1 также размещает на участке лесного фонда принадлежащее ей строение (беседку). На вопрос суда пояснила, что как ранее, так и в настоящее время истец не лишена возможности использовать земельный участок лесного фонда в целях, указанных в иске. 

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, СНТ "Нефтехимик", Главное управление лесного хозяйства Омской области в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежаще.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Изучив материалы дела, письменные возражения, отзывы на административное исковое заявления, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, пояснения специалистов, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Из содержания ч.1 ст.218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следуя материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.25-26).

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.19-20).

Исходя из информации, размещенной в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О национальной системе управления данными» указанные земельные участки являются смежными (т.1 л.д.133).

Данные, размещённые в указанном сервисе, относятся к категории общедоступных и используются при геопространственной привязке объектов, в том числе координат зданий, сооружений, дорожной инфраструктуры и границ земельных участков.

СНТ «Нефтехик» является действующим юридическим лицом.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности СНТ «Нефтехимик» на территорию общего пользования СНТ - земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д.176-182).

Обращаясь в суд с названным выше иском, ФИО1 полагала, что департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска допущено виновное бездействие в части реализации полномочий в области лесных отношений, поскольку ФИО2 неправомерно владеет и пользуется участком, который относится к городским лесам Омского лесничества (кварта 18 выдел 16 Кировского окружного лесничества).

Одновременно, нарушение своих прав и законных интересов ФИО1 обосновала тем, что не может пользоваться земельным участком лесного фонда в рекреационных целях. В ходе судебного разбирательства судом у исковой стороны неоднократно выяснялся вопрос о том, в чем выражены препятствия в пользовании земельным участком лесного фонда в указанных в иске целях, однако, мотивированного ответа от представителя истца получено не было. Представителем административного истца была передана позиция истца о невозможности пользования земельным участком лесного фонда в указанных в иске целях, поскольку на участке имеется имущество ФИО2, а именно: плодовые деревья, элементы благоустройства, строения.

Возражая по доводам заявленного иска, ФИО2 указала на то, что земельный участок лесного фонда в ее владении и пользовании не находится, плодовые деревья, элементы благоустройства в виде газона, клумб были сделаны иными землепользователями. Также указала, что у ФИО1 не имеется никаких препятствий во владении и пользовании участком, который относится к городским лесам Омского лесничества (кварта 18 выдел 16 Кировского окружного лесничества).

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого поведения административного ответчика, суд руководствуется следующим.

В соответствии с разъяснением в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 департамент имущественных отношений от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества. Департамент имущественных отношений осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции. Утверждено Положение о департаменте имущественных отношений (далее – Положение).

Пунктом 20.1 Положения определены функции департамента в области лесных отношений и природопользования, а именно: 1)владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска; 2)принимает решение о проведении или об отказе в проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска; 3)является организатором торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска; 4)заключает договоры аренды лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска; 5)организует проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов города Омска, в том числе утверждает планы проведения лесоустройства, проектную документацию лесных участков; 6)разрабатывает проекты лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, а также проекты муниципальных правовых актов города Омска об утверждении указанных регламентов, о внесении изменений в них; 7)обеспечивает проведение лесопатологических обследований в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска, утверждает акты указанных лесопатологических обследований; 8)проводит муниципальную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также изменений в такие проекты, утверждает заключения указанной экспертизы; 9)организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, находящихся в муниципальной собственности города Омска; 10)предоставляет информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней; 11)принимает решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов города Омска, установлении и изменении их границ; 12)осуществляет подготовку предложений об отнесении земельных участков к землям особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска в соответствии с действующим законодательством; 13)осуществляет муниципальный лесной контроль на территории города Омска; 14)осуществляет муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска.

Из системного толкования приведенных норм следует, что департамент владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, осуществляет муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска.

С учетом доводом истца, возражений ответчика и заинтересованного лица, исходя из информации, размещенной в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), участок лесного фонда, в отношении которого заявлено о бездействии административного ответчика, расположен в квартале 18 выдел 16 (т.2 л.д.226), прилегает к земельным участкам, принадлежащим ФИО1 и ФИО2

В материалах дела имеется переписка между ФИО1 и департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска, Администрацией г.Омска по вопросу принятия мер реагирования в отношении лесопарковой зоны, примыкающей к садовому участку №, принадлежащему ФИО2 Из указанной переписки следует, что, действительно доводы обращений ФИО1 нашли свое подтверждение, самовольно захваченная лесопарковая зона относится к городским лесам Омского лесничества квартал 18 выдел 16 Кировского окружного участкового лесничества (городской лес) общей площадью 1731 кв.м (т.1 л.д.7-12, т.2 л.д.73-78, т.2 л.д.94-170).

Одновременно, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 указано на то, что согласно ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен; в границах лесного хозяйства и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. С 2013 года в рамках муниципальной программы города Омска «Управление имуществом в сфере установленных функций» утвержденной постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 № 1166-п и в рамках муниципальной программы города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 10.10.2022 № 784-п, департамент организует работу по формированию лесных участков, с разрешенным использованием «охрана природных территорий» и осуществляет их постановку их на государственный кадастровый учет. Ввиду того, что вышеуказанный городской лес пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: № (площадь пересечения 44 кв.м), № (площадь пересечения 603 кв.м), щ № (площадь пересечения 521 кв. м), № (площадь пересечения 124 кв.м) сформировать лесной участок; земельный участок с разрешенным использованием «охрана природных территорий» и осуществить его постановку его на государственный кадастровый учет, а также оформить право муниципальной собственности не предоставляется возможным. Также в соответствующем ответе в адрес ФИО1 указано на то, что в 2020 году департамент обратился в Кировский районный; суд г. Омска с иском к собственникам земельных участков с кадастровыми номерами № об установлении границы земельных участков в соответствии с координатами согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании Росреестра по Омской области внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков в соответствии с указанными координатами. Решением Кировского районного суда г. Омска от 11.09.2020 отказано в удовлетворении иска департамента. Также судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определила: решение Кировского районного суда г. Омска от 11.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 04.12.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу департамента - без удовлетворения. С учетом состоявшихся судебных актов в ответе указано на то, что у департамента отсутствуют полномочия по организации мероприятий по освобождению городского леса. Одновременно, указано на то, что департаментом рассматривается вопрос об исключении вышеназванного городского леса из состава Омского лесничества, ввиду невозможности его формирования и постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.1 л.д.11-12).

Из приведенного следует, что участок лесного фонда, о неправомерном занятии которого заявляет административный истец, в муниципальной собственности не находится, на государственном кадастровом учете в составе в квартале 18 выдел 16 не состоит, поскольку пересекает приведенные выше земельные участки (в том числе ФИО1, ФИО2). 

Федеральное агентство лесного хозяйства пересечение земельного участка лесного фонда и земельного участка №, принадлежащего ФИО2, а также земельного участка № не подтверждает (т.3 л.д.40-41).

Проверяя правовой режим земельного участка, о неправомерном занятии которого заявляет административный истец, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации освоение территории города ведется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее - Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № большей частью определяется в существующей функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, меньшая часть указанного участка определяется в существующей функциональной зоне акваторий. Земельный участок с кадастровым номером № определяется в существующей функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (фрагмент прилагается).

Функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ - территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, с включением объектов торгового назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием данной зоны.

Функциональная зона акваторий устанавливается в целях отображения водного пространства в границах естественных, искусственных или условных, в пределах которых устанавливается особый режим использования соответствующей территории. Границы водных объектов, являющиеся каркасом системы озеленения, территориально изменяются незначительно.

Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила).

По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельные участки с кадастровыми номерами № (земли общего пользования СНТ), № определяются в территориальной зоне садоводства и огородничества СО/86.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) частично территория СНТ «Нефтехимик» определяется в границах Омского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами с реестровым номером 55:36-15.1 (далее - Омское лесничество).

Филиалом ПКК «Роскадастр» по Омской области выявлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении границы территориальной зоны садоводства и огородничества СО/86 с реестровым номером 55:36-7.2712. Наличие реестровой ошибки обусловлено тем, что границы территориальной зоны СО/86 имеют пересечение с границами Омского лесничества.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены объекты реестра границ, с которыми допускается пересечение границ территориальных зон при их установлении. Лесничества в их состав не входят.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) пересечение границ территориальной зоны с границами лесничества устраняется в рамках исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

В соответствии с требованиями статьи 61 Закона № 218-ФЗ филиалом ПКК «Роскадастр» по Омской области принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы территориальной зоны (СО/86).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 (в редакции приказов Федерального агентство лесного хозяйства от 31.08.2015 № 305 и от 12.09.2019 № 1147) «Об определении количества лесничеств на территории города Омска и установлении их границ» создано Омское лесничество площадью 2265,7548 га и установлены его границы в соответствии с материалами лесоустройства.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.01.2019 № 47 (в редакции приказа Федерального агентство лесного хозяйства от 12.09.2019 № 1147) «Об установлении границ Омского лесничества, расположенных на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами» установлены границы Омского лесничества в местной системе координат (далее - Приказ № 47).

Согласно координатам, содержащимся в Приказе № 47, и координатам земельного участка с кадастровым номером 55:36:140201:3024, содержащимся в ЕГРН, земли Омского лесничества находятся в границах вышеуказанного земельного участка (т.2 л.д.41-46, т.2 л.д. 79-82).

Как следует из приведенных выше нормативных положений административный ответчик обладает полномочиями в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, осуществляет муниципальный лесной контроль на территории города Омска, в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города и осуществляет муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска. К числу таких участков земельный участок, о неправомерном занятии которого заявляет административный истец, не относится.

Участок лесного фонда, о неправомерном занятии которого заявляет административный истец, в муниципальной собственности не находится, на государственном кадастровом учете в составе в квартале 18 выдел 16 не состоит, поскольку пересекает приведенные выше земельные участки (в том числе ФИО1, ФИО2), соответственно, участок лесного фонда в установленном порядке не сформирован. 

Вопрос о правовом режиме земель в квартале 18 выдел 16 включая земельный участок, о неправомерном занятии которого заявляет истец, являлся, предметом проверки при рассмотрении Кировским районным судом г.Омска по делу № 2-3229/2020 иска департамента имущественных отношений администрации Омска к ФИО1, ФИО2, ФИО5, СНТ «Нефтехимик», Управлению Росреестра по Омской области об установлении границ земельных участков, обязании внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков. 

В обоснование исковых требований департаментом имущественных отношений администрации Омска было указано, что из содержания сведений ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 934 кв. м, который расположен по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв. м, который расположен по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО2; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 956 кв. м, который расположен по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО5 на праве собственности; земельный участок с кадастровым номером № площадью 227408 кв.м принадлежит СНТ «Нефтехимик». В границах данных земельных участков расположены городские леса квартала 18 выдела 16 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесопарка. Поскольку ввиду пересечения с границами земельных участков ответчиков формирование и постановка на учет лесных участков невозможна, истец просил суд установить границы земельных участков с кадастровыми номерами № с целью дальнейшего формирования городских лесов в квартале 18 выделе 16 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесопарка в соответствии с координатами согласно межевому плану, а также обязать управление Росреестра по Омской области внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с указанными координатами.

Решением Кировского районного суда г. Омска от 11.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 04.12.2020, отказано в удовлетворении иска департамента имущественных отношений администрации г. Омска (т.1 л.д.28-39). 

При принятии указанного процессуального решения Кировским районным судом г.Омска было установлено, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Омска от 02.02.2010 № 756-р СНТ «Нефтехимик» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, из состава земель населенных пунктов, площадью 227408 кв. м для сельскохозяйственного использования под садоводство. Бесплатность передачи в собственность земельного участка обусловлена наличием земельного участка в СНТ «Нефтехимик» на праве бессрочного пользования 95 гектаров в границах согласно плану землепользования для строительства садоводческого кооператива, что подтверждается государственным актом на право пользования землей, выданным СТ «Нефтехимик» от 6 июля 1989 года№ 388306. Согласно плану отвода кооперативу садоводов любителей «Нефтехимик» земельный участок на праве бессрочного пользования представлен в виде двух контуров с установлением координат границ каждого из них. В соответствии с кадастровым паспортом от 21 июля 2009 г. кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: г. Омск, Кировский АО, СНТ «Нефтехимик», осуществлен 16 июля 2009 года, его площадь составляет 227408 кв. м, данный земельный участок образован в результате выдела из состава земельного участка с кадастровым номером №. При этом в особых отметках указано, что на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования СНТ «Нефтехимик» на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ за СНТ «Нефтехимик» зарегистрировано право собственности на земельный участок №, площадью 227408 кв. м.

Судом также установлено, что в границах отвода земельного участка СНТ «Нефтехимик» располагаются земельные участки с кадастровыми номерами № (ФИО1), № (Ноженко), №.

При вынесении решения Кировский районный суд г.Омска исходил из того, что права ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО5, СНТ «Нефтехимик» на земельные участки возникли до 1 января 2016 года, с момента предоставления участки используются по назначению - для ведения садоводства, сведения о границах земельных участков ответчиков существуют и внесены в государственный кадастр недвижимости, данных об исключении сведений об указанных границах или их аннулировании в материалах дела не имеется, их формирование и постановка на кадастровый учет не оспорены и незаконными не признаны. Данные о расположении на земельных участках ответчиков особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия отсутствуют.

Согласно Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» внесены изменения в ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года№ 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. (статья 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ).

Федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Кировским районным судом г.Омска по делу № 2-3229/2020 судом было установлено, что право ФИО1, ФИО2, ФИО5, СНТ «Нефтехимик», а равно и право их предшественников на спорные земельные участки возникло до 1 января 2016 года. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования для коллективного садоводства.

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела № 2-3229/2020 судом не был установлен такой правовой режим земель в квартале 18 выдел 16, включая земельный участок, о неправомерном занятии которого заявляет истец, который позволял бы отнести данную территорию к категории земель лесного фонда в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. 

Установленные в рамках дела 2-3229/2020 обстоятельства применительно к кругу лиц по данному административному делу и применительно к положениям ст. 64 КАС РФ пересмотру в рамках настоящего дела не подлежат.

В целях актуализации сведений в отношении территории лесничества границ лесопарка в границах земельного участка с кадастровым номером № (территория СНТ) в адрес Управления Росреестра по Омской области был направлен соответствующий запрос. 

Из ответа регистрирующего органа следует, что в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) публичная кадастровая карта - кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц, составленная на картографической основе, на которой в графической форме и текстовой форме воспроизведены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Публичная кадастровая карта ведется в электронной форме, размещена на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, установлен Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» (далее - Приказ № 145). Согласно приложению к Приказу № 145 «Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах» на публичных кадастровых картах границы лесопарков и лесничеств подлежат воспроизведению.

Таким образом, исходя из положений статьи 12 Закона о регистрации и Приказа № 145, если границы лесопарка и лесничества определены в установленном законом порядке и внесены в ЕГРН, такие границы будут воспроизведены на публичной кадастровой карте.

Границы лесопарковых зеленых поясов и лесничеств подлежат внесению в ЕГРН в силу требований пункта 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации. Указанные сведения вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия, установленного статьей 32 Закона о регистрации.

В соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», сведения о границах лесничеств и лесопарковых зеленых поясов вносятся в реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. В выписке из ЕГРН об объекте недвижимости информация о наличии в границах земельного участка территории лесничества и границ лесопарковых зеленых поясов будет отражена в графе «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопаркового зеленого пояса, охотничьего угодья, лесничества» раздела 1.

Анализ сведений ЕГРН показал, что 10.08.2023 по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) о внесении в ЕГРН сведений о границах лесничества на основании приказа Рослесхоза от 23.01.2019 № 47 «Об установлении границ Омского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами» в соответствии со статьей 32 Закона о регистрации в ЕГРН в реестр границ были внесены сведения о границе лесничества 55:36- 15.1, а также о её расположении в границах земельного участка с кадастровым номером №.

16.08.2024 в реестр границ ЕГРН внесены изменения в сведения о границах зоны 55:36-15.1, земельный участок с кадастровым номером № исключен из границ указанной зоны.

Таким образом, ЕГРН не содержит сведений о местонахождении территории лесничества в границах земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д.52-54, т.2 л.д.178-194).

Следовательно, выписки об объекте недвижимости с кадастровым номером №, выданные после 10.08.2023, но до 16.08.2024, будут, содержать информацию в графе «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопаркового зеленого пояса, охотничьего угодья, лесничества» раздела 1 о расположении земельного участка в границах зоны 55:36-15.1. Выписки об объекте недвижимости с кадастровым номером №, выданные после 16.08.2024, такой информации содержать не будут.

Следовательно, правовой режим земель в квартале 18 выдел 16, включая земельный участок, о неправомерном занятии которого заявляет истец, как особо охраняемой природной территории местного значения города Омска, лесного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска не установлен. Соответственно, департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в отношении земельного участка, указанного в иске, предусмотренные Положением полномочия реализовать не может. 

Все лесные участки, входящие в состав Омского лесничества, в соответствии со статьями 12 и 111 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены по целевому назначению к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Постановлением Администрации города Омска от 31.01.2025 № 43-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесничества» (далее - лесохозяйственный регламент Омского лесничества) утвержден лесохозяйственный регламент Омского лесничества.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту Омского лесничества городские леса Омского лесничества могут использоваться для заготовки древесины, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществления рекреационной деятельности, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, осуществления религиозной деятельности.

В целях проверки доводов административного истца о наличии имущества, принадлежащего ФИО2, на участке лесного фонда, прилегающем к земельному участку 26, на административного ответчика была возложена обязанность провести осмотр земельного участка. Информация по результатам осмотра представлена в суд (т.3 л.д.26-34).

Из информации по результатам осмотра земельного участка следует, что осмотр территории произведен совместно с ФИО2 На момент осмотра территория покрыта снежным покровом. Границы территории по периметру обозначены видимым ориентиром: ограждением смежных земельных участков, выполненным из деревянного штакетника и металлической сетки (со стороны земельного участка с кадастровым номером: №). В границах осматриваемой территории расположена древесно-кустарниковая растительность (деревья, кустарники) и элементы благоустройства: озеленение (клумба, цветник). Объектов недвижимости, хозяйственных построек, других строений в пределах данной территории не установлено. Со слов ФИО2 указанная территория ею не используется (т.3 л.д.32-34).

В судебном заседании ФИО2 также указала, что земельный участок, заявленный в иске, в ее владении и пользовании не находится, принадлежащего ей имущества на нем не имеется, плодовые деревья, элементы благоустройства ею не размещались на участке.

Также на вопрос суда представитель административного ответчика пояснила, что имеющиеся на земельном участке лесного фонда плодовые деревья, элементы благоустройства (клумба, цветник) на функции леса не влияют и не лишают права ФИО1 использовать участок лесного фонда в целях, заявленных в иске. Доводы представителя истца о невозможности ФИО1 использовать участок лесного фонда в целях, заявленных в иске, доказательного подтверждения не нашли.

Доводы возражений представителя административного истца о критической оценке результатов осмотра, поскольку геодезические координаты осмотренного участка не отражены в представленной информации, состоятельными не признаны, поскольку соответствующие координаты осмотренного участка лесного фонда были определены и отражены в информации по результатам осмотра (т.3 л.д.32 оборот). Кроме того, имеющиеся в распоряжении специалистов департамента имущественных отношений Администрации г.Омска сведения о местоположении участка лесного фонда в квартале 18 выдел 16 позволяют правильно определить на местности участок, лесного фонда, который подлежал осмотру. 

Доводы административного истца о неправомерности поведения ФИО2 и причинении истцу ущерба для оценки поведения административного ответчика по доводам административного иска во внимание не могут быть приняты, поскольку характеризуют частно-правовые отношения между ФИО1 и ФИО2

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что административным ответчиком виновного бездействия по доводам административного иска не допущено, поскольку правовой режим земель в квартале 18 выдел 16, включая земельный участок, о неправомерном занятии которого заявляет истец, как особо охраняемой природной территории местного значения города Омска, лесного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска не установлен, границы данного лесного участка не сформированы, что установлено вступившим в законную силу судебным актом Кировского районного суда г.Омска, соответственно, предусмотренные законодательством полномочия в сфере лесных правоотношений не могут быть реализованы. 

Помимо указанного суд учитывает, что доводы иска об использовании ФИО2 земельного участка лесного фонда, нахождении на данном участке имущества ФИО2 доказательного подтверждения не нашли. Нахождение на данном участке плодовых деревьев и элементов благоустройства не функции леса не влияют.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии со ст. 218 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные права заинтересованных лиц, их свободы и законные интересы, когда созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В ходе судебного разбирательства установлено и не опровергнутом представителем истца, земельный участок с кадастровым номером 55:36:140201:363, принадлежащий истцу, граничит с земельным участком лесного фонда (является смежным). Участки разграничены ограждением (забором). С участка истца при условии демонтажа ограждения имеется возможность выхода на участок лесного фонда (т.2 л.д.226). В ходе судебного разбирательства у представителя истца неоднократно выяснялось, в чем выражено нарушение прав и законных интересов истца вследствие заявленного в иске поведения ответчика. Однако, конкретных доводов о таких нарушениях исковой стороной приведено не было. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу их необоснованности, поскольку административным ответчиком виновного бездействия по доводам иска не допущено, условий для судебной защиты избранным административным истцом способом судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

Решил

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, выразившегося в не совершении необходимых действий по пресечению действий ФИО2 по использованию лесного участка, прилегающего к земельным участкам 

<

адрес>», возложении на департамент имущественных отношений Администрации г.Омска обязанности совершить действия по пресечению незаконной деятельности ФИО2 в отношении земельного участка лесного фонда и приведению земельного участка в первоначальный вид, включая демонтаж фундамента, вынос деревянных хозблоков, вынос 6 плодовых деревьев, удаление декоративных газонов и садовой дорожки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска, в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2025 года.