УИД 63RS0010-03-2024-000469-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 11 марта 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе 

председательствующего судьи Гутровой Н.В., 

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-35/2025 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании незаконным бездействия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях решения задач в области гражданской обороны.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка соблюдения Администрацией м.р. Шенталинский Самарской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Однако административным ответчиком запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой, определенной муниципальным нормативно-правовым актом, не созданы.

Невыполнение требований федерального законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствует о ненадлежащей организации готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрагивающие интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие Администрации м.р. Шенталинский Самарской области незаконным и обязать ее устранить нарушения требований федерального законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создав материальный резерв запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31 мая 2021 года № 237-П «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Шенталинский Самарской области».

В ходе судебного разбирательства прокурор Шенталинского района Самарской области в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязать администрацию м.р. Шенталинский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу создать материальный резерв запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31.05.2021 № 237-П «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории м.р. Шенталинский Самарской области», постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 03.07.2024 № 363-п «О внесении изменений в постановление Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31.05.2021 № 237-П «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории м.р. Шенталинский Самарской области», а именно: предметы первой необходимости (пастельные принадлежности – 50 комплектов), вещевое имущество и ресурсы жизнедеятельности (матрасы – 50шт., одеяла – 50шт., подушки – 50шт., одежда теплая специальная – 50 комплектов, обувь утепленная – 50 пар, обувь резиновая – 50 пар), медицинское имущество и лекарственные средства (носилки санитарные – 5шт., сумки санитарные с укладкой – 5шт., комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 50шт.), а также определить места хранения перечисленных запасов, позволяющих хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. 

В судебном заседании помощник прокурора Шенталинского района Самарской области Зуев Д.И., действующий по доверенности, в интересах неопределенного круга лиц, административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – администрации м.р. Шенталинский Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что у административного ответчика недостаточно финансовых средств для приобретения материально-технических и медицинских средств.

Заинтересованные лица – ГУ МЧС России по Самарской области, МАУ «Центр по содержанию имущества образовательных учреждений, МП «Шенталинское ПОЖКХ», МП Шенталинское РайПО, ООО «Шенталанефтепродукт», ИП ФИО2, Собрание представителей м.р. Шенталинский Самарской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Положениями пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, среди прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Поскольку нормами статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской бороны, установленных пунктом 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне», исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно пункту 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации: определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (пункт 6 Положения).

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

В силу пунктов 15, 15.6 указанного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, среди прочего, основные мероприятия: о проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таким образом, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 

Постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31 мая 2021 года № 237-П утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Шенталинский Самарской области» (в редакции от 03.07.2024 № 363-п), согласно которому определены основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории м.р. Шенталинский Самарской области. 

Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные ресурсы. (п.3). 

Также утверждена номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории муниципального района Шенталинский за счет средств бюджета муниципального района.

Административным ответчиком представлены дополнительные соглашения № 164 от 17.02.2025, заключенное с МАУ «ЦСИОУ», № 165 от 17.02.2025, заключенное с МП ПОЖКХ, № 166 от 17.02.2025, заключенное с Правлением Шенталинского РайПО, № 167 от 17.02.2025, заключенное с ООО «Шенталанефтепродукт», № 168 от 17.02.2025, заключенное с ИП ФИО2, по вопросам организации и снабжения, специальным оборудованием и средствами связи при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Шенталинский Самарской области.

Однако в нарушение утвержденного постановлением Администрации м.р. Шенталинский от 31 мая 2021 года № 237-П (в редакции от 03.07.2024 № 363-п) Порядка запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой, определенной муниципальным нормативно-правовым актом, ответчиком созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют предметы первой необходимости (пастельные принадлежности – 50 комплектов), вещевое имущество и ресурсы жизнедеятельности (матрасы – 50шт., одеяла – 50шт., подушки – 50шт., одежда теплая специальная – 50 комплектов, обувь утепленная – 50 пар, обувь резиновая – 50 пар), медицинское имущество и лекарственные средства (носилки санитарные – 5шт., сумки санитарные с укладкой – 5шт., комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 50шт.). 

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Шенталинского района Самарской области являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Обязать администрацию м.р. Шенталинский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу создать материальный резерв запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31.05.2021 № 237-П «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории м.р. Шенталинский Самарской области», постановлением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 03.07.2024 № 363-п «О внесении изменений в постановление Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 31.05.2021 № 237-П «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории м.р. Шенталинский Самарской области», а именно: предметы первой необходимости (пастельные принадлежности – 50 комплектов), вещевое имущество и ресурсы жизнедеятельности (матрасы – 50шт., одеяла – 50шт., подушки – 50шт., одежда теплая специальная – 50 комплектов, обувь утепленная – 50 пар, обувь резиновая – 50 пар), медицинское имущество и лекарственные средства (носилки санитарные – 5шт., сумки санитарные с укладкой – 5шт., комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 50шт.), а также определить места хранения перечисленных запасов, позволяющих хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области. 

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025.