УИД 63RS0027-01-2024-000534-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1421/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО5 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ действующая в интересах административного истца ФИО4 обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> участок №, площадью 609 кв.м. Плановая дата оказания услуги ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ за № № администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было подготовлено уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, (передано в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ) в котором указано, что «основанием для принятия решения об отказе являются»:

1. пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. На испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьей 11.9 настоящего кодекса.

2. В соответствии с п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию в охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

2.1. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения в составе Генерального плана сельского поселения Приморский, утвержденного решением Собрания представителей Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №, при образовании испрашиваемого земельного участка доступ к земельному участку с кадастровым номером № будет ограничен.

2.2. Согласно сведениям, представленным сельским поселением Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия на образуемом земельном участке расположена охранная зона тепловых сетей. Заявителем не представлено письменное согласование схемы с владельцами сетей.

Административный истец с отказом не согласен, так как земельный участок с кадастровым номером № не ограничен к доступу, в соответствии со схемой имеется земельный участок с кадастровым номером №, это территория общего пользования, вход на земельный участок с кадастровым номером № предусмотрен и имеется с земельного участка общего пользования с кадастровым номером №.

Администрацией сельского поселения поселка Приморский в межведомственной переписке указано, что земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки).

Стороной административного ответчика в отказе указано, что согласно межведомственной информации на образуемом земельном участке расположена зона тепловых сетей, что не соответствует действительности и данные обстоятельства не подтверждены доказательствами и указанием в отказе конкретных собственников сооружений.

При подготовке схемы земельного участка, кадастровым инженером проводится проверка сведений в ЕГРН, генеральном плане поселка Приморский и в случае выявления каких-либо ограничений, требующих согласования, указанных на схеме согласования.

В соответствии со сведениями ЕГРН, на испрашиваемой территории отсутствуют тепловые сети, доступ к земельному участку с кадастровым номером № имеется с земельного участка с кадастровым номером №, никаких других нарушений не имеется и оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка также не имелось.

Административный истец просит признать решение (уведомление) администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по рассмотрению заявления ФИО1 в части отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, площадью 609 кв.м. – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в пятидневный срок, после вступления решения в законную силу подготовить постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (о перераспределении), площадью 609 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», в качестве заинтересованного лица ФИО2.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, кадастровый инженер ФИО3.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. При этом, воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности №, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО7, действующая на основании доверенности и диплома (л.д.36-37) в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ представила в суд письменное возражение на административное исковое заявление, согласно которого просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.39-41).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании пояснила суду следующее. Схема на кадастровом плане территории была сформирована с учетом смежных границ, акт согласования имеется. Из ситуационного плана и схемы видно как осуществляются проезды. Отдельные подъезды имеются на каждый двор. В данном месте никаких транспортных линий не имеется. Сформировать самостоятельный земельный участок под ИЖС и блокированную застройку невозможно с учетом действующих норм законодательства. Дом блокированной застройки должен быть с собственным входом и состоять минимум из двух блоков, в связи с чем для каждого блока необходимо выделение по две сотки. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, возражений относительно заявленных требований не представила. Ранее в ходе судебного разбирательства пояснила, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Подход к дому осуществляется со стороны 

<

адрес>.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без их участия не просили. 

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Специалист ФИО8, допрошенная в ходе судебного разбирательства, пояснила суду следующее. Она работает в администрации м.р.Ставропольский Самарской области. Про существование охранной зоны сетей теплоснабжения и их координатах пояснить затрудняется. Земельный участок возможно предоставить под блокированную застройку, на один блок предусмотрено выделение 200 кв.м. В рассматриваемом случае возможно выделить земельный участок под один блок. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, Земельный кодекс РФ дает право, с соблюдением нормативных правовых норм, заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 180 кв.м, уточненная площадь, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для приусадебного участка.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> №А, площадью 180 +/- 5 кв.м, уточненная площадь, с категорией земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

По итогам рассмотрения заявления, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было вынесено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Основанием для отказа является пп.9 п.9 ст.39.29, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 ст. 16 11.10 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Из земель, которые просит присоединить к участку административный истец, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. 

Из оспариваемого уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения в составе Генерального плана сельского поселения Приморский, утверждённого решением Собрания представителей сельского поселения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, при образовании испрашиваемого земельного участка доступ к земельному участку с кадастровым номером № будет ограничен.

Согласно сведениям, представленным сельским поселением Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия на образуемом земельном участке расположена охранная зона тепловых сетей.

Таким образом, согласно уведомлению, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или сон любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальный клубы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей. 

Заявителем не представлено письменное согласование схемы с владельцами сетей.

Иные основания, положенные в основу отказа административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемое уведомление не содержит.

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Приморского муниципального района Ставропольский Самарской области, установлены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «Для приусадебного участка») в территориальной зоне № 600 – 3000 кв.м. 

В данном случае, учитывая расположение на местности формируемого земельного участка относительно смежных участков и земель общего пользования, из земель государственная собственность на которые не разграничена возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. 

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 28 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона тепловых сетей.

В силу пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

На данный момент Правительство Российской Федерации такое положение в отношение тепловых сетей не утвердило, в связи с чем действуют правила № 197, которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Правил № 197).

Пунктом 6 Правил № 197 предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; проводить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 1,2 ст.12 Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены, в числе прочих, такие объекты капитального строительства, как жилые дома блокированной застройки. Жилой дом блокированной застройки - это жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В этой связи, если жилой дом отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания - жилого дома блокированной застройки.

Согласно п.2 ч.1 ст.49 ГрК РФ, САНПИН 55.133330.2016 «Дома жилые одноквартирные», обе части жилого дома представляют собой конструктивно обособленные блоки, способные функционировать отдельно (автономно) друг от друга, не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих выходов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт и коммуникаций, имеют самостоятельные системы вентиляции, отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем, разделены стеной без проемов, имеют отдельные входы, отдельную часть земельного участка с выходов на территорию общего пользования.

Как было указано ранее, основанием для отказа административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что согласно сведениям, представленным сельским поселением Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия на образуемом земельном участке расположена охранная зона тепловых сетей.

По сведениям ЕГРН (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) правообладателем земельного участка, с кадастровым номером: № является ФИО2

В соответствии с заключением Общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-СЕРВИС» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с целью подготовки заключения кадастровым инженером ФИО3 (№) было осуществлено выездное обследование земельного участка и расположенных на нем зданий.

Место расположение границ земельного участка № соответствует сведения ЕГРН. Участок расположен в центральной части кадастрового квартала № на территории, примыкающей к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, 

<

адрес>.

Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке № с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений, является неделимым и неотчуждаемым, должен обеспечивать беспрепятственный проход и проезд неограниченного круга лиц по своей территории. Смежные земельные участки заняты хозяйственными строениями собственников квартир, расположенных в многоквартирном доме. Доступ к данным строениям осуществляется с территории земельного участка №.

Строения на земельном участке отсутствуют. Согласно сведений ЕГРН, отраженных в ПКК Росреестра и данных КПТ кадастрового квартала № на данной территории отсутствуют Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) установленные в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Приморский, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.№ и картой градостроительного зонирования сельского поселения Приморский.

Земельный участок № расположен в Территориальной зоне № – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Данная территория выделяется для обеспечения индивидуального жилого строительства, размещения малоэтажной многоквартирной застройки, блокированной жилой застройка, ведения личного подсобного хозяйства, а также объектов обслуживания жилой застройки, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» является основным видом разрешенного использования в данной территориальной зоне.

Следовательно, в пределах данного участка можно осуществлять все виды строительства, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей.

Предельные размеры земельных участок, установленные Правилами землепользования и застройки сельского поселения Приморский для земельных участков с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» составляет 600 кв.м.

Исходя из вышесказанного, было принято решение о формировании земельного участка с целью приведения в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Приморский в части площади земельного участка путем перераспределения с землями, муниципального или государственная собственность на которые не разграничена.

При этом был подготовлен Акт согласования границ формируемого земельного участка со смежными землепользователями в соответствии со ст. 39 221-ФЗ. Таким образом, граница формируемого земельного участка согласована в установленном законом порядке.

При выездном обследовании земельного участка № кадастровым инженером не зафиксировано ведение хозяйственной деятельности, противоречащей установленному виду разрешенного использования.

Согласно Карте планируемого размещения элементом инженерной инфраструктуры Генерального плана сельского поселения Приморский от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок расположен вне предполагаемого размещения сетей теплоснабжения, а также существующей линии водоснабжения (сооружение №).

Согласно Карте планируемого размещения элементом инженерной инфраструктуры Генерального плана сельского поселения Приморский от ДД.ММ.ГГГГ формируемый участок расположен вне предполагаемого размещения уличной сети поселка Приморский, а именно улицы Гагарина.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что формирование земельного участка путем перераспределения участка с кадастровым номером № (собственник ФИО1) с землями, муниципальная и государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный в пределах кадастрового квартала № соответствует Градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 и Правилам Землепользования и застройки сельского поселения Приморский.

Между тем, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что в ЕГРН сведения о расположении охранной зоне тепловых сетей в отношении испрашиваемого земельного участка не содержатся.

Согласно акта обследования (осмотра) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником отдела муниципального земельного контроля КУМИ администрации м.

<

адрес>, установлено, что доступ к территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> №А, с кадастровым номером №, осуществляется через земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (КН №). Альтернативный путь доступа к участку возможен с улицы Гагарина при условии обустройства дороги. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным отказа администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выраженного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, признавая незаконным уведомление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, суд, в целях восстановления нарушенного права административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято. 

Таким образом, административное исковое требование в данной части подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2024 года.