Дело №2-220/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об установлении факта работы в тылу, признании права на получение статуса ветерана ВОВ (труженика тыла), обязании выдать удостоверение ветерана ВОВ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УТ и СР Администрации Абазинского муниципального района КЧР, в котором просила: установить факт ее работы в тылу в период ВОВ в 1944-1945гг в колхозе «Им. Ленина»; признать за ней право на получение статуса ветерана ВОВ – труженик тыла и обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района выдать удостоверение ветерана ВОВ в соответствии со ст. 20 ФЗ «О ветеранах». 

В обоснование заявленных требований, указав, что она – ФИО13., родилась ДД.ММ.ГГГГ в а

<

адрес>. Она награждена юбилейными медалями «50 лет Победы в ВОВ 1941-1945гг», а также к 60-ти, 65-ти, 70-ти летию Победы в ВОВ 1941-1945гг», как лицо, проработавшее не менее шести месяцев в период с 22.06.1941г. по 09.05.1945г., исключая время работы в районах временно оккупированных неприятелем. 

Территория нынешней КЧР была оккупирована немцами в августе 1942 года и была освобождена Советской армией в январе 1943 года. С приходом немцев, школы были закрыты и с сентября 1942 года она больше не посещала школу. С 1944г. по 1945г. она работала в колхозе «Им. Ленина», который был восстановлен и начал свою работу сразу же после изгнания немецких войск с указанной территории. Документы, подтверждающие факт работы, в том момент не оформлялись, однако в послевоенные годы подобные факты стаж работы подтверждались на основе свидетельских показаний с составлением протоколов как по хозяйствам, так и по местным сельским Советам. 

Однако, архивных документов подтверждающих факт ее работы подростком в вышеуказанном колхозе, не сохранились. Она обратилась в Управление труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы, установленные статьей 20 ФЗ «О ветеранах» как труженику тыла, ссылаясь на наличие трудового стажа в тылу не менее шести месяцев в период войны. Однако ей было отказано и рекомендовано установить факт указанной работы в судебном порядке. Считает, что действующим законодательством не исключается возможность установления фактов привлечения к труду в несовершеннолетнем возрасте в годы ВОВ на основании свидетельских показаний. 

В ходе выездного судебного заседания поддержала заявленные требования по основаниям в них изложенным и просила удовлетворить иск. При этом пояснила суду, что во время начала войны ей было 11 лет, на тот момент она была ученицей, однако школу распустили, и она со сверстниками начали работать в поле. Они ставили снопы, косили пшеницу вручную, собирали картофель, выполняли различные работы в колхозе, она также работала в архиве в библиотеке, сторожила книги. В зимний период времени, вязала носки и перчатки, для последующей передачи на фронт. Она со сверстниками постоянно трудились, мешками зерно привозили, которые перебирали на семена. Она также маме помогала на работе, с ними работали Ч.Р., Т.К., Д. М. и А. В качестве оплату за выполненную работу в конце года им выдавали остатки от переработанных продуктов, кое-какие продукты выдавали, за труд истца платили ее матери.

Представитель ответчика Управления труда и социального развития Администрации Абазинского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, отзыва на иск не направлено, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, проводившим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании приведенных выше Постановлений Правительства Российской Федерации 11 октября 2000 года разработана Инструкция N 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69, определено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (то есть проработавшим в тылу не менее 6 месяцев), которым ранее удостоверение не выдавалось, и пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46) гарантировано право каждого на судебную защиту.

04.03.2020г. ФИО1 обратилась в УТ и СР администрации Абазинского муниципального района с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. В удовлетворении заявления было отказано, так как, как усматривается из сообщения органов социальной защиты, в установленном законом порядке, в условиях отсутствия архивных документов, не установлен факт работы в годы Великой Отечественной войны.

ФИО1, не согласившись с решением органов социальной защиты, обратился с данными требованиями в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Джео (в девичестве Ц.) К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>-

<

адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а. 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 17, 19).

ФИО1 награждена медалями «50 лет Победы в ВОВ 1941-1945гг», «60 лет Победы в ВОВ 1941-1945гг», «65 лет Победы в ВОВ 1941-1945гг», «70 лет Победы в ВОВ 1941-1945гг» (л.д. 20-21).

Согласно данным похозяйственных книг Б.Т.) Х.М. проживала в а

<

адрес>, 

<

адрес> в период ВОВ 1941-1945гг. Основание – похозяйственная книга №3, л. сч. №19, стр. 168 за 1943-1944гг. 

Из справки №200 от 11.03.2020г., выданной администрацией Инжич-Чукунского СП Абазинского муниципального района КЧР следует, что ФИО1 согласно утвержденного списка на 2020 год является труженником тыла в годы ВОВ 1941-1945гг. (л.д. 10).

Архивный отдел администрации Хабезского муниципального района сообщил, что не располагает сведениями о стаже работы Джео (Ц.) К.М,, за 1941-1945гг., поскольку документы по личному составу колхоза «Им. Ленина» не сданы на хранение в архивный отдел администрации (л.д. 9).

Таким образом архивных документов, подтверждающих факт своей работы в спорный период времени истцом не представлено, трудовая книжка не содержит записей о его работе в указанный период времени, поскольку таковые в рассматриваемый период не оформлялись, учитывая на тот момент несовершеннолетний возраст истицы, а также условий военного времени.

Отказывая в удовлетворении обращения ФИО1, УТиСР администрации Абазинского муниципального района исходило из того, что при обращении с заявлением о выдаче указанного удостоверения истицей не представлено необходимых документов подтверждающих факт ее работы в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, в условиях когда свидетельские показания не являются основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, в связи с чем выдача удостоверения о праве на льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О Ветеранах» не представляется возможным.

Суд не может согласиться с таким выводом уполномоченного органа, по следующим основаниям.

Действительно вышеназванная инструкция не предоставляет органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний.

Вместе с тем ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а значит, такие ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к каковым относится Инструкция.

Поскольку Федеральный закон "О ветеранах" не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации средствами доказывания.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года N ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

В судебном заседании были исследованы Протокол опроса свидетелей комиссией по установлению трудового стажа от 22.06.1993 года, согласно которого по результатам опроса свидетелей Д. А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Д. А.З., ДД.ММ.ГГГГ, указавших о факте работы ФИО1 рядовой колхозницей в колхозе «им. Ленина», был установлен и принят к зачету трудовой стаж за период с 1944г. по 1945г. (1 год) (л.д. 11-13).

Таким образом, период с 1944г. по 1945г. в соответствии с ранее действовавшим законодательством был засчитан ранее в трудовой стаж ФИО1

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО3, следует, что она работала вместе с истцом во время Великой Отечественной Войны. Они с истцом ровесницы, работали вместе с К. в колхозе «им. Ленина» в а. Инжич-Чукун. До войны вместе с ней учились в одной школе, после начала войны начали работать. Они работали вместе в поле, кукурузу убирали, пололи картофель. В зимний период времени кукурузу на семена перебирали, початки кукурузы в ручную очищали, перчатки вязали, шерсть на нитки скручивали. Они работали каждый день в колхозе им. Ленина. С ними также в тот период времени работал ФИО4 Хусин, они вместе обрабатывали поле, пахали, сажали семена.

Свидетель Д. Х.М., показал суду, что он вместе с ФИО1 работали вместе во время войны, косили сено в поле, картофель убирали, снопы ставили. В тот период времени взрослых сельчан забирали на войну, молодежь школу не посещала, работала в колхозе им. Ленина. Пояснил, что истец картофель собирала, семена перебирала, вязала рукавицы и носки в зимний период. Они работали с 1941 по 1945 гг., по итогам проделанной работы, им выдавали семена, картофель, иногда даже 1 стаканчик меда.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей согласуются между собой и не противоречат вышеизложенным и исследованным в судебном заседании доказательствам, в том числе объяснениям истца и его представителя, в связи с чем оснований ставить их под сомнение не имеется. 

Суд считает, что оснований для сомнений в правдивости объяснений истца (в содержании искового заявления), свидетелей, а также в достоверности представленных в качестве доказательств документов - не имеется, и находит их доводы убедительными, поскольку они подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, согласующимися между собой, не противоречат им. 

Ответчиком, в свою очередь, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца и представленные ею доказательств о работе ее в колхозе "им. Ленина" в годы войны в указанный период.

При указанных обстоятельствах суд полагает установленным факт работы ФИО1 в тылу в период с 1944г. по 1945г. (1 год) и как следствие возникновение у последней права на установление в установленном законом порядке статуса "Ветерана Великой Отечественной войны" и выдачу соответствующего удостоверения.

Вместе с тем, в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания права, которые по своей сути предопределены правовыми нормами регулирующими конкретные правоотношения.

Из приведенных выше положений закона применительно к заявленному иску следует, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в силу которого у лица возникает право на получение мер социальной поддержки, выдается по обращению гражданина в УТиСР на основании документов, подтверждающих его работу в пределах тыловых границ действующих фронтов.

Вместе с тем, заявленные истцом ФИО1 требования о признании права на получение статуса Ветерана ВОВ – труженика тыла и возложении обязанности по выдаче удостоверения, не могут быть удовлетворены судом, поскольку предъявление иска в суд не может подменять предусмотренную законом процедуру присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны". 

При таких обстоятельствах, истец ФИО1 в случае отказа УТиСР администрации Абазинского муниципального района в присвоении статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" ввиду не подтверждения периода работы (не менее шести месяцев) в тылу в годы ВОВ в колхозе "им. Ленина", избрав верный способ защиты субъективного права (с учетом настоящего решения суда), не лишена права повторного обращения в суд с самостоятельными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об установлении факта работы в тылу, признании права на получение статуса ветерана ВОВ (труженика тыла), обязании выдать удостоверение ветерана ВОВ – частично удовлетворить. 

Установить факт работы Джео (Ц. К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в тылу в годы Великой Отечественной войны 1944-1945гг (один год) в колхозе «им. Ленина» а. Инжич-Чукун Хабезского района Ставропольского края.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Нагаев

Дело №2-220/2020