дело №2-252/2020

УИД 26RS0008-01-2020-000170-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 февраля 2020 года город Буденновск 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретере ФИО1, 

с участием:

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, начиная с даты обращения,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, начиная с даты обращения, в котором просит обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения третьего и последующего ребенка после 31.12.2012 года до достижения ребенком трех лет, начиная с даты обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденовского муниципального района Ставропольского края, а именно с 14 мая 2019 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что истец ФИО2 в период с 1 августа 2017 года и по настоящее время с семьей проживают по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №2. 14 мая 2019 года она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет. В данной выплате ей было отказано по причине того, что у её супруга, ФИО3 не был подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Решением суда от 18 декабря 2019 года факт постоянного проживания её супруга на территории Ставропольского края был установлен.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам искового заявления, просила обязать ответчика назначить и выплачивать ЕДВ с момента обращения в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, с 14 мая 2019 года. 

Ответчик, представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, просил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, поскольку судебное решение по делу может повлиять на права и законные интересы третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

11.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения СК в судебное заседание не явился по неизвестной причине.

Суд счел возможным с учетом положений статьи 167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика и третьего лица. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" - закреплено право субъектов России устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

К полномочиям органов государственной власти субъекта России в этой сфере Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта России (п. п. 24 п. 2 ст. 26.3).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В этой связи, порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20 декабря 2012 года.

Пунктом 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571, в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. N 524, действовавшей на момент принятия ответчиком решения N 3431 от 20.05.2019 года об отказе в назначении ЕДВ, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае", в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. N 425-п.

Пунктом 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012 г. N 498-п, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении, именно на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет условий, в том числе постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2018 г. по делу N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. N 524, признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Как установлено судом и усматривается из материалов личного дела получателя пособия ФИО2, истец 16.08.2006 года заключила брак с ФИО3, после заключения брака жене присвоена фамилия «Муртазалиева».

В браке у истца родились трое детей Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14.05.2019 года ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Решением №3431 от 20.05.2019 года ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет по причине не подтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края супруга истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чём истец была уведомлена (уведомление №3431 от 20.05.2019 года).

Решением Буденновского городского суда от 18.12.2019 года установлен факт постоянного проживания ФИО3 с 2017 года на территории Ставропольского края на дату рождения, ДД.ММ.ГГГГ года в семье третьего ребенка Г.

Решение суда вступило в законную силу 21 января 2020 года.

Требование истца о признании за ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и обязании назначить и выплачивать ФИО2 ЕДВ с 14 мая 2019 года, суд находит обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Как установлено судом, третий ребенок ФИО2 – Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, а истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Буденновского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты 14 мая 2019 года, то есть после истечения трех месяцев со дня рождения третьего ребенка.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, в том числе, условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, причиной для отказа истцу ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты в Управлении труда и социальной защиты населения Буденновского муниципального района Ставропольского края послужило не представление документов, подтверждающих постоянное проживание супруга истца на территории Ставропольского края.

Факт постоянного проживания супруга истца ФИО3 на территории Ставропольского края установлен вступившим в законную силу решением Буденовского городского суда Ставропольского края с 2017 года на дату рождения, ДД.ММ.ГГГГ года в семье третьего ребенка Г (л.д.7-9).

Поскольку право на получение ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, должно быть подтверждено документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, то в силу вышеизложенного предоставление указанной выплаты должно быть осуществлено с даты обращения истца, то есть с 14 мая 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с даты обращения, с 14 мая 2019 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 2 марта 2020 года.

Судья Никитина М.В.