№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е., 

с участием административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по заявлению Администрации муниципального района 

<

адрес> к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес>, ведущему приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района 

<

адрес> обратилась в суд с заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес>, ведущему приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

В иске указано, что Волжским районным судом 

<

адрес> по делу № был выдан исполнительный лист об обязании Администрации муниципального района 

<

адрес> обеспечить ФИО2 жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенным для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ В администрацию района данное постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация муниципального района 

<

адрес> не имело возможности исполнить вышеназванное постановление в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Ввиду отсутствия финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий у администрации не имелось возможности предоставить ФИО2 жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным решением Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ 

Вина должника в данной ситуации отсутствует. Основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку должником были приняты все меры, направленные на скорейшее исполнение исполнительного документа.

На основании изложенного, заявитель просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещались надлежащим образом. 

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 вышеуказанного 

<

адрес>).

Судом установлено, что решением Волжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района 

<

адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного фонда, удовлетворены исковые требования истца, на администрацию муниципального района 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. 

На основании данного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района 

<

адрес> в размере 50 000 рублей.

Согласно информации, предоставленной административным истцом, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по муниципальному району 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится 137 человек, в том числе ФИО2 

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 37 судебных решений об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, остаются не исполненными. 

Администрация муниципального района 

<

адрес> регулярно направляет в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики 

<

адрес> обращения с просьбой дополнительного финансирования, а также предоставляет информацию о количестве заключенных муниципальных контрактов, количестве неисполненных судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. 

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального района 

<

адрес> и Министерством социально-демографической и семейной политики 

<

адрес>, заявителю перечислена субвенция на осуществление органом местного самоуправления государственных полномочий 

<

адрес> по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 2021 г., 2022 г. и 2023 г. – в размере по 9 930 690 руб. ежегодно. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету муниципального района 

<

адрес> предоставлена субвенция на 2021 г., 2022 г. и 2023 г. – в размере по 5 674 680 руб. ежегодно.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района 

<

адрес> и АО «СЗ «КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ САМАРА» заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для последующего предоставления детям-сиротам. 

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального района 

<

адрес> и Министерством социально-демографической и семейной политики 

<

адрес>, заявителю перечислен межбюджетный трансферт на исполнение актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 26 954 730 руб. за счет средств областного бюджета 

Указанных средств явно недостаточно для обеспечения жилыми помещениями муниципального специализированного фонда всех нуждающихся лиц.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, как указано в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 отсутствует преимущественное право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда. Предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда должно производиться по мере поступления денежных средств из областного бюджета в порядке очередности, исходя из даты обращения детей сирот в администрацию муниципального района Волжский с заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Руководствуясь ст.ст. ст. 363, 358 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление Администрации муниципального района 

<

адрес> удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2021 г. 

Судья /подпись/ Е.А. Андреева