№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 28 февраля 2024 г. 

Судья Одинцовского городского суда Московской области Трофимчук М.А., с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу Администрации Одинцовского городского округа Московской области, юридический адрес: АДРЕС АДРЕС, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП № на постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Одинцовского городского округа Московской области была признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Решением заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области по жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, представитель Администрации Одинцовского г.о. Московской области обратился в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, поскольку Администрация Одинцовского г.о. не возводила контейнерную площадку на землях лесного фонда, документов, указывающих на факт возведения контейнерной площадки Администрацией в материалах дела не имеется. В силу Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов как возведенных органами местного самоуправления, третьими лицами, так и бесхозных. В решении по жалобе административный орган указывает на то, что в Постановлении Администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче муниципального имущества с баланса и оперативного управления Территориального управления Одинцово Администрации Одинцовского городского округа Московской области на баланс и в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Одинцовского городское хозяйство» сведений о передаче контейнерной площадки по адресу: АДРЕС АДРЕС на баланс МБУ не имеется. Таким образом сделан вывод о принадлежности данной контейнерной площадки Администрации Одинцовского г.о. Однако бесхозные площадки автоматически включаются в реестр мест накопления ТКО, в связи с чем автоматически подпадают под содержание МБУ. Ведение Реестра возложено на органы местного самоуправления и содержит данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, технические характеристики площадок, данные о собственниках мест (площадках) и т.д. 

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде. Указанная контейнерная площадка числится за номером 929 и имеет сведения о балансодержателе – МБУ «Одинцовское городское хозяйство». Администрацией площадка для сбора мусора по адресу: АДРЕС в рамках госконтракта не возводилась. Данная контейнерная площадка находится вне границ муниципального образования, а потому Администрация не могла реализовать свое право по учету имущества. Указанная площадка на балансе Администрации Одинцовского г.о. не числится. Учет контейнерной площадки в реестре не является доказательством того, что она была возведена Администрацией. В связи с вышеизложенным просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Администрации Одинцовского городского округа по доверенности ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам в ней изложенным, дополнительно указав, что контейнерная площадка расположена не возле дома, а на дороге внутри парковой зоны. Администрация Одинцовского г.о. не является собственником данной контейнерной площадки. 

Представитель комитета лесного хозяйства АДРЕС в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела, выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда в квартале 5 выдела 11 (часть) Баковского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» выявлено самовольное занятие лесного участка без специальных разрешительных документов площадью 0,0014 га (14 кв.м.), выраженное в размещении и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в виде металлического сооружения на бетонном основании (контейнерная площадка для сбора мусора и ТБО), расположенного вблизи АДРЕС.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Из материалов дела следует Актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале 5 выдела 11 (часть) Баковского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» выявлено самовольное занятие лесного участка без специальных разрешительных документов площадью 0,0014 га, без специальных разрешительных документов, путем размещения и эксплуатации объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, а именно осуществляется использование (эксплуатация) металлического сооружения на бетонном основании («контейнерной площадки для сбора мусора и ТБО) на площади 0,0014га, расположенной вблизи АДРЕС. «Металлическое сооружение» представляющее собой конструкцию (каркас) из металлического профиля прямоугольного сечения, «П-образной» формы, высотой около 2,5 метров, скрепленных между собой «сваркой» к которым прикреплены с помощью «саморезов» сплошные металлические листы («зеленого цвета») из «профнастила» с трех сторон по вертикали («по бокам») и с одной стороны по горизонтали («сверху-крыша»), внутри которой расположены два пластиковых контейнера для сбора мусора и ТБО с желтыми бирками (идентификаторами). Согласно реестра контейнерных площадок, расположенных на территории Одинцовского городского округа (http:// odin.ru/news/?id=56700 и http:// odin.ru/news/?id=58967) собственником (правообладателем) данной контейнерной площадки для сбора мусора и ТБО, является юридическое лицо МБУ «Одинцовское городское хозяйство» Одинцовского городского округа (ОГРН №). 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств события административного правонарушения и виновности Администрации Одинцовского городского округа в его совершении в деле представлены: письменное объяснение представителя МБУ «Одинцовское городское хозяйство» ФИО5, в котором собственноручно указывает, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу на баланс МБУ «Одинцовское городское хозяйство» не передавалась (л.д.24), ответ из Администрации Одинцовского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого информация о контейнерной площадке для сбора мусора и ТБО, расположенной по адресу: АДРЕС), отсутствует; Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче с баланса и оперативного управления Территориального управления АДРЕС АДРЕС на баланс и в оперативное управление МБУ «Одинцовское городское хозяйство» муниципальное имущество, согласно прилагаемому перечню, контейнерная площадка по данному адресу не передавалась (л.д.34-36); ответ заместителя директора ООО «Рузский Региональный оператор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО ФИО2 осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов исключительно из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесенных в Реестр мест (площадок и накоплений ТКО. Согласно реестра контейнерных площадок, расположенных на территории Одинцовского г.о. Московской области, размещенного на официальном сайте Администрации Одинцовского г.о., собственником муниципальной контейнерной площадки, расположенной по адресу: АДРЕС АДРЕС является МБУ «Одинцовское городское хозяйство» (л.д. 40); Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Одинцовского г.о., согласно которого собственником муниципальной контейнерной площадки, расположенной по адресу: АДРЕС АДРЕС под номером № 929 является МБУ «Одинцовское городское хозяйство» (л.д. 46-49, 73-74); скриншот обращения гражданина и ответ Администрации Одинцовского г.о., согласно которого балансодержателем контейнерной площадки по адресу: АДРЕС является МБУ «ОГХ» (л.д. 51); ответ заместителя Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 2020 году территориальным управлением Одинцово, все муниципальные контейнерные площадки переданы на баланс МБУ «Одинцовское городское хозяйство», в том числе и контейнерная площадка по адресу: АДРЕС). 

Между тем, суд не может согласиться с тем, что представленные в материалах дела доказательства, безусловно подтверждают вину Администрации Одинцовского г.о. в совершении инкриминируемого правонарушения.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным место совершения административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим установлению и влияющим в числе прочего на правильное определение территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц.

Местом совершения административного правонарушения считается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлен адрес нахождения контейнерной площадки: АДРЕС, указаны координаты 55.67382,37.33125. Однако по указанным координатам находится АДРЕС, и контейнерная площадка, расположенная по адресу: АДРЕС находится в собственности МБУ «Одинцовское городское хозяйство», что подтверждается Реестром. 

Вопрос об уточнении адреса совершения правонарушения должностным лицом не решался. Адрес, указанный в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, в Постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в Решении от ДД.ММ.ГГГГ не является точным, а содержит в себе все населенные пункты, прилегающие к Парковой аллее. АДРЕС леспаркхоз и АДРЕС – разные населенные пункты, входящие в состав Одинцовского г.о. АДРЕС. Не вызывался и не опрашивался законный представитель МБУ «Одинцовское городское хозяйство» по изложенным обстоятельствам.

Из представленных акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалов не представляется возможным прийти к выводу о том, что вмененное правонарушение было совершено, именно Администрацией Одинцовского г.о. Московской области.

В постановлении и решении административный орган дает оценку только тем доказательствам, которые, по его мнению, подтверждают вину Администрации Одинцовского г.о. и не дает оценки другим доказательствам, в том числе объяснениям представителя Администрации Одинцовского г.о., ответа из Рузского РО, не запрашивался Договор между МБУ «ОГХ» и Рузским РО. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ). Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Иных доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации Одинцовского г.о. к административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства на основании доказательств, оцененных судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно раздела 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

Представленный в материалах дела Реестр соответствует требованиям вышеназванного Постановления Правительства и в п. 929 указано, что собственником контейнерной площадки по адресу: АДРЕС АДРЕС является МБУ «Одинцовское городское хозяйство».

Оценивая все имеющиеся в деле доказательства полно и всесторонне, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат объективных и достаточных доказательств, которые бы со всей очевидностью подтверждали вину АДРЕС АДРЕС в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3).

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья подпись М.А. Трофимчук