Дело № 5-110/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Акционерного общества «Автопарк», юридический адрес: 683031, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, поставленного на учет в налоговом органе по месту нахождения ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 16 мая 2011 года, в течении года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28 января 2019 года в 09:00 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Автопарк» (далее по тексту – АО «Автопарк», Общество), установлено, что АО «Автопарк» в 

<

...>, имея лицензию № АСС-41-102227, выданную 02 августа 2012 года Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на маршрутах городского и пригородного сообщения, с нарушением лицензионных требований предъявляемых к перевозчику под.п. б) и з) п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, выразившихся в следующем:

27 декабря 2018 года, диспетчером АО «Автопарк» ФИО3 посредством выдачи путевых листов, допущены к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лица, не имеющие трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк»: ФИО4, путевой лист ЕА №; ФИО5, путевой лист А №; ФИО6, путевой лист ЕА №; ФИО7, путевой лист ЕА №; ФИО8, путевой лист ЕА №; ФИО9, путевой лист ЕА №; ФИО10, путевой лист ЕА №; ФИО11, путевой лист ЕА №; ФИО12, путевой лист ЕА №; ФИО13, путевой лист А №; ФИО14, путевой лист ЕА №; ФИО15, путевой лист ЕА №; ФИО16, путевой лист А №; ФИО17, путевой лист ЕА №; ФИО18, путевой лист ЕА №; ФИО19, путевой лист ЕА №; ФИО20, путевой лист ЕА №; ФИО21, путевой лист ЕА №; ФИО22, путевой лист ЕА №; ФИО23 путевой лист А №; ФИО24, путевой лист А №; ФИО25, путевой лист ЕА №; ФИО26, путевой лист А №; ФИО27, путевой лист А №; ФИО28, путевой лист А №; ФИО29, путевой лист ЕА №; ФИО30, путевой лист А №; ФИО31, путевой лист ЕА №; ФИО32, путевой лист А №; ФИО33, путевой лист ЕА №; ФИО34, путевой лист ЕА №; ФИО35, путевой лист ЕА №; ФИО36, путевой лист ЕА №; ФИО37, путевой лист ЕА №; ФИО38, путевой лист А №; ФИО39, путевой лист А №; ФИО40, путевой лист ЕА №; ФИО41, путевой лист А №; ФИО42, путевой лист А №.

10 января 2019 года, диспетчером АО «Автопарк» ФИО78. посредством выдачи путевых листов, допущены к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лица, не имеющие трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк»: ФИО43, путевой лист ЕА №; ФИО44, путевой лист ЕА №; ФИО45, путевой лист ЕА №; ФИО4, путевой лист ЕА №; ФИО31, путевой лист ЕА №; ФИО20, путевой лист ЕА №; ФИО6, путевой лист ЕА №; ФИО8, путевой лист ЕА №; ФИО14, путевой лист ЕА №; ФИО25, путевой лист ЕА № на маршрут №, автобус г.р.з. А149СА 41; ФИО46, путевой лист ЕА №; на маршрут №, аФИО10, путевой лист ЕА №; ФИО47, путевой лист ЕА №; ФИО9, путевой лист ЕА №; ФИО48, путевой лист ЕА №; ФИО26, путевой лист ЕА №; ФИО32, путевой лист ЕА №; ФИО11, путевой лист ЕА №; ФИО49, путевой лист ЕА №; ФИО50, путевой лист ЕА №; ФИО23, путевой лист ЕА №; ФИО21, путевой лист ЕА №; ФИО51, путевой лист ЕА №; ФИО5, путевой лист ЕА №; ФИО52, путевой лист ЕА №; ФИО34, путевой лист ЕА №; ФИО53, путевой лист ЕА №; ФИО15, путевой лист ЕА №. 

Что является нарушением требований под.п. б) п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.

Графики работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года составлены с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк» (приказ генерального директора АО «Автопарк» ФИО54 от 29 декабря 2017 года № 93-П), без учёта мнения представительного органа работников. (Представительного органа работников АО «Автопарк» не имеет).

Не соблюдается График сменности водителей на декабрь 2018 года, утверждённый генеральным директором АО «Автопарк» ФИО54, а именно: 9 водителей получили путевой лист и приступили к работе по графику: ФИО55 – должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и допущен к работе в 6:57; ФИО56 – выходной, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:15 по маршруту № 7 (п/лист А 84166 0 борт. №); ФИО57 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30; ФИО1 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:05; ФИО58 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:02; ФИО59 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:17; ФИО60 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:40; ФИО2. – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:10. 

Не соблюдается График сменности водителей на январь 2019 года, утверждённый генеральным директором АО «Автопарк» ФИО54, а именно: 10 января 2018 года установлено: ФИО57 – должен приступить к работе в 14:40, но к работе не приступил; ФИО55 – должен приступить к работе в 06:30, но к работе не приступил; ФИО85. – должен приступить к работе в 06:03, но к работе не приступил; ФИО61 – должен приступить к работе в 07:23, но к работе не приступил; ФИО62 – должен приступить к работе в 06:48, но к работе не приступил; ФИО63 – должен приступить к работе в 10:38, но получил путевой лист и приступил к работе в 05:25; ФИО64 - должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и приступил к работе в 5:52; ФИО65 – должен приступить к работе в 14:18, но получил путевой лист и приступил к работе в 06:01; ФИО56 – должен приступить к работе в 07:09, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:50 по маршруту № (п/лист А84627 0 борт. №); ФИО66 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:30; ФИО1 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:15; ФИО67 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:25; ФИО68 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 05:27; ФИО69 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:40; ФИО70 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:30; ФИО2. – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30.

Что является нарушением требований абз. 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под.п. з) п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.

В АО «Автопарк» не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей, а именно: ФИО67 путевой лист А 82845 от 01 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:36; путевой лист 6А91217 от 07 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:31; путевой лист 6А91288 от 09 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:12; путевой лист 6А91463 от 14 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:34; путевой лист 6А91639 от 19 декабря 2018 года – продолжительность смены 13:05; путевой лист А83948 от 22 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:14; путевой лист А83977 от 23 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:13; путевой лист А84022 от 24 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:52. ФИО71 путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:30; путевой лист А83802 от 20 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:45.

Что является нарушением требований абз. 1, 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В АО «Автопарк» не проводятся обязательные послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры водителей (в период с 18:00 и до конца дня), а именно, отсутствуют записи в «Журнале учёта послерейсовых и послесменных медицинских осмотров АО «Автопарк»» и отсутствуют отметки уполномоченного лица о проведенном послерейсовом медосмотре в путевых листах, по водителям: ФИО79 – путевой лист А82845 от 01 декабря 2018 года; путевой лист А82896 от 02 декабря 2018 года; путевой лист 6А91429 от 13 декабря 2018 года. Водитель ФИО71 – путевой лист А82915 от 03 декабря 2018 года; путевой лист А82967 от 04 декабря 2018 года; путевой лист А83018 от 05 декабря 2018 года; путевой лист А83068 от 06 декабря 2018 года; путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года; путевой лист А83276 от 10 декабря 2018 года; путевой лист А83326 от 11 декабря 2018 года; путевой лист А83508 от 14 декабря 2018 года; путевой лист А83723 от 18 декабря 2018 года; путевой лист А83753 от 19 декабря 2018 года; путевой лист А83856 от 21 декабря 2018 года; путевой лист А83921 от 22 декабря 2018 года; путевой лист А84046 от 25 декабря 2018 года; путевой лист А84114 от 26 декабря 2018 года; путевой лист А84237 от 29 декабря 2018 года; путевой лист А84267 от 30 декабря 2018 года, что является нарушением требований абз. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В АО «Автопарк» нарушены требования к обязательным картам тахографов, а именно: отсутствует карта тахографа предприятия, в связи с чем, АО «Автопарк» не имеет доступа к данным хранящимся в памяти тахографа и в памяти карты водителя, что не позволяет произвести выгрузку с базы данных тахографа и распечатку данных с карты водителя каждые 28 дней, поскольку ресурс их памяти ограничен, что является нарушением требований абз. 9 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В АО «Автопарк» к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств допущены лица, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, а именно: Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 02 октября 2018 года № 47/1-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен водитель ФИО72, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования и квалификации в период с 03 октября по 17 ноября 2018 года осуществлял контроль технического состояния транспортных средств и подписывал путевые листы давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров. 

Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 01 ноября 2018 года № 49/3-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен механик ОТК ФИО73, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования с момента издания приказа осуществляет контроль технического состояния транспортных средств и подписывает путевые листы, давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров.

Указанное является нарушением требований абз. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Законный представитель АО «Автопарк» о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник АО «Автопарк» ФИО74 вину юридического лица не признал. Дополнительно суду пояснил, что государственным инспектором вменяется в вину АО «Автопарк», как грубое нарушение лицензионных требований подпункт «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280. Вместе с тем, нарушение данного положения не относиться к перечню тех несоблюдений, которые перечислены в п.5 вышеуказанного Положения.

Что же касается остальных нарушений, также не признал, пояснил, что в настоящее время ведутся переговоры с первичной профсоюзной организацией АО «Автобусный парк» с целью заключения коллективного договора. Согласие получено. 

Что же касается выхода водителей на линию в выходной день не в соответствии с графиком, превышения рабочего времени, нарушений, полагал не имеется, поскольку, водители меняются между собой в силу жизненных ситуаций, болезни. В том случае, если водитель понимает, что выход его в выходной день возможен и это не отразится на его здоровье, препятствий не усматривает. 

Кроме того, отсутствие коллективного договора, не образует состава вменяемого правонарушения.

Административный орган вменяет нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствие записи в «Журнале учёта послерейсовых и послесменных медицинских осмотров АО «Автопарк»» и отсутствие отметки уполномоченного лица о проведенном послерейсовом медосмотре в путевых листах, проведении мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дтп. 

Однако, данное утверждение является ошибочным, поскольку на путевом листе каждого водителя имеется отметка о проведении медицинским работником медицинских осмотров (до- и послерейсовых). Мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дтп, что подтверждается Приказом генерального директора АО «Автопарк».

Отсутствие на предприятии карты тахографа, не является грубым нарушением, поскольку каждый автобус оснащен тахографами транспортных средств. Таким образом, необходимую информацию возможно получить с карты тахографа водителя. Предприятие предпринимает усилия в получении карты тахографа предприятия.

Что же касается привлечения контролеров технического состояния транспортных средств, соответствующим профессиональным и квалификационным требованиям. В данном случае, орган необоснованно вменяет такое нарушение, поскольку профессиональное и квалификационное обучение контролеров, подтверждается соответствующими документами об образовании. Данные лица, имеют немалый стаж и опты в соответствующей. Таким образом, говорить о том, что это случайные сотрудники, нельзя. 

С учетом вышеизложенного, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В том случае, если судом будет установлена вина АО «Автопарк» просил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ признать малозначительным. 

В судебном заседании был опрошен государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю ФИО75, который пояснил, что им в ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «Автопарк» было выявлено девять нарушений транспортного законодательства РФ, пять из которых подпадают под нарушение статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выявлены нарушения в составлении и соблюдении графиков работы (сменности) водителей, чем нарушены требования под.п. 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в составлении графиков работы: «Основным документом, устанавливающим режим труда и отдыха водителей, является «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённое приказом Минтранса РФ № 15 от 20 августа 2004 года. В соответствии с данным нормативным актом нормальная продолжительность рабочего времени водителей не должна превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по пятидневке с двумя выходными продолжительность ежедневной работы не может превышать – 8 часов, при шестидневке с одним выходным – 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства не может быть соблюдена нормальная продолжительность рабочего времени, законодатель предусмотрел суммированный учёт рабочего времени, который вводится работодателем с учётом мнения представительного органа работников. Таким образом, чтобы перейти на суммированный учёт рабочего времени водителей администрация должна организовать собрание водителей, обеспечить кворум, выбрать председателя и секретаря собрания, которые Протоколом собрания зафиксируют его результаты, а именно кто из числа работников этой организации будет представлять их интересы в качестве Председателя представительного органа работников и Секретаря представительного органа работников. С председателем (а в его отсутствие с секретарём) работодатель согласовывает требуемые локальные нормативные акты.

В соответствии с п. 11 «Положения...» водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной смены может быть увеличена до 12 часов, но только по согласованию с представительным органом работников.

Все представленные графики на ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года и январь 2019 года составлены с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка Акционерного общества «Автопарк» (приказ генерального директора АО «Автопарк» от 29 декабря 2017 года № 93-П), что является противоправным, поскольку суммированный учёт введён работодателем без учёта мнения представительного органа работников, которого данная организация до настоящего времени не имеет».

Путём сопоставления графика сменности водителей на декабрь 2018 года, утверждённого Генеральным директором АО «Автопарк» и данными из путевых листов, выданных АО «Автопарк» 27 декабря 2018 года установлено, что 9 водителей получили путевой лист и приступили к работе по графику. При этом водители: ФИО55 – должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и допущен к работе в 6:57; ФИО86 – выходной, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:15 по маршруту № 7 (п/лист А 84166 0 борт. № 14); ФИО57 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30; ФИО1 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:05; ФИО58 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:02; ФИО59 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:17; ФИО60 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:40; ФИО2. – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:10. 

Не соблюдается график сменности водителей на январь 2019 года, утверждённый генеральным директором АО «Автопарк» ФИО54, а именно: ДД.ММ.ГГГГ установлено: ФИО57 – должен приступить к работе в 14:40, но к работе не приступил; ФИО55 – должен приступить к работе в 06:30, но к работе не приступил; ФИО85. – должен приступить к работе в 06:03, но к работе не приступил; ФИО61 – должен приступить к работе в 07:23, но к работе не приступил; ФИО62 – должен приступить к работе в 06:48, но к работе не приступил; ФИО63 – должен приступить к работе в 10:38, но получил путевой лист и приступил к работе в 05:25; ФИО64 - должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и приступил к работе в 5:52; ФИО65 – должен приступить к работе в 14:18, но получил путевой лист и приступил к работе в 06:01; ФИО56 – должен приступить к работе в 07:09, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:50 по маршруту № 7 (п/лист А84627 0 борт. №14); ФИО66 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:30; ФИО80 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:15; ФИО67 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:25; ФИО68 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 05:27; ФИО69 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:40; ФИО70 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:30; ФИО81 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30.

Так, в ходе проверки выявлены нарушения продолжительности рабочего дня и времени отдыха водителей, а именно: водителя ФИО67 путевой лист А 82845 от 01 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:36; путевой лист 6А91217 от 07 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:31; путевой лист 6А91288 от 09 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:12; путевой лист 6А91463 от 14 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:34; путевой лист 6А91639 от 19 декабря 2018 года – продолжительность смены 13:05; путевой лист А83948 от 22 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:14; путевой лист А83977 от 23 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:13; путевой лист А84022 от 24 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:52. Водителя ФИО71 путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:30; путевой лист А83802 от 20 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:45.

Систематическое не соблюдение водителями режима труда и отдыха приводит к их повышенной утомляемости и увеличению времени реагирования на внештатные дорожные ситуации, особенно в тяжёлых дорожных условиях нашего региона, что в свою очередь создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения в проведении обязательных послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров водителей, выразившееся в отсутствии проведения Обществом обязательного послесменного медосмотра водителей (в период с 18:00 и до конца дня), что подтверждается отсутствием записей в «Журнале учёта послерейсовых и послесменных медицинских осмотров АО «Автопарк» и отсутствием отметок уполномоченного лица о проведенном послерейсовом медосмотре в путевых листах. Водитель ФИО71 – путевой лист А82915 от 03 декабря 2018 года; путевой лист А82967 от 04 декабря 2018 года; путевой лист А83018 от 05 декабря 2018 года; путевой лист А83068 от 06 декабря 2018 года; путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года; путевой лист А83276 от 10 декабря 2018 года; путевой лист А83326 от 11 декабря 2018 года; путевой лист А83508 от 14 декабря 2018 года; путевой лист А83723 от 18 декабря 2018 года; путевой лист А83753 от 19 декабря 2018 года; путевой лист А83856 от 21 декабря 2018 года; путевой лист А83921 от 22 декабря 2018 года; путевой лист А84046 от 25 декабря 2018 года; путевой лист А84114 от 26 декабря 2018 года; путевой лист А84237 от 29 декабря 2018 года; путевой лист А84267 от 30 декабря 2018 года.

Нарушение АО «Автопарк» требований по проведению обязательных послесменных медицинских осмотров водителей перевозящих пассажиров, приводит к утрате контроля за наличием признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у отдельных недисциплинированных работников, управляющих источником повышенной опасности, что в свою очередь создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Оттиск штампа, свидетельствующий о прохождении водителем после рейсового контроля, отличается от оттиска о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра. 

Мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, в АО «Автопарк» проводятся.

Выявлены нарушения требований к обязательным картам тахографа. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Своим Постановлением от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» Правительство РФ установило, что: требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации. В целях исполнения поручения Правительства РФ Минтранс РФ разработал и утвердил приказом № 36 от 13 февраля 2013 года «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» из сути и содержания которого следует, что существуют 4 вида карт: водителя; контролёра; мастерской и предприятия (Приложение № 1 п. 4 Приказа №36 от 13 февраля 2013 года). Карта предприятия обеспечивает идентификацию и аутентификацию транспортных предприятий (т.е. опознавание, проверку и выгрузку информации) и с её использованием выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней, после этого хранят распечатки в течение одного года и в случае необходимости обеспечивают их доступность для проверки контрольно-надзорными органами (Приложение № 3 п. 13 под.п. 5) и 6) Приказа № 36 от 13 февраля 2013 года).

Данное нарушение выразилось в отсутствии карты тахографа Предприятия. С её отсутствием АО «Автопарк» не имеет доступа к данным хранящимся в памяти тахографа и в памяти карты водителя, что не позволяет произвести выгрузку с базы данных тахографа и распечатку данных с карты водителя каждые 28 дней, поскольку ресурс их памяти ограничен.

Нарушение АО «Автопарк» правил использования тахографов, в части касающейся распечатки данных с карты тахографа водителя каждые 28 дней не позволяет транспортному предприятию получить дополнительные и достоверные данные о времени работы (в т.ч. времени управления автобусом) и отдыха водителя, по соблюдению им расписания движения и скоростного режима. Отсутствие анализа работы каждого водителя, с целью своевременного пресечения нарушений допускаемых отдельными недисциплинированными водителями создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выявлены факты допуска к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств лиц, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, а именно: В АО «Автопарк» к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств допущены лица, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, а именно: Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 02 октября 2018 года № 47/1-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен водитель ФИО72, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования и квалификации в период с 03 октября по 17 ноября 2018 года осуществлял контроль технического состояния транспортных средств и подписывал путевые листы давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров. 

Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 01 ноября 2018 года № 49/3-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен механик ОТК ФИО73, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования с момента издания приказа осуществляет контроль технического состояния транспортных средств и подписывает путевые листы, давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров.

Допуск АО «Автопарк» к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств лиц, не отвечающих профессиональным и квалификационным требования, приводит к утрате контроля за обеспечение субъектом транспортной деятельности соответствия технического состояния транспортных средств задействованных в перевозке пассажиров, требованиям безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Также указал, что эти нарушения выявлены при рассмотрении представленных документов по работникам имеющим трудовые отношения с АО «Автопарк», что же касается посторонних лиц, которых перевозчик задействует в качестве водителей автобусов на регулярных городских маршрутах, ситуация ещё более плачевная. Список этих людей не постоянен и на момент проверки составлял около 40 человек. Они выезжают на линию по путевым листам АО «Автопарк» без контроля за их профессиональным отбором, соблюдением ими режима труда, отдыха и состоянием здоровья. В случае дорожно-транспортного происшествия с трагическим исходом, при такой ситуации, способен возникнуть громкий и негативный общественный резонанс.

Принимая во внимание широкий спектр и масштабность нарушений АО «Автопарк» транспортного законодательства РФ, как государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта расцениваю эти нарушения как создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Просил суд привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав защитника ФИО74, инспектора ФИО75, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение). 

Как установлено положениями под.п. б) п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

В силу подп. «з» п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно абз.абз. 1, 3, 5, 9 п. 1, абз. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Исследованием материалов дела установлено, что 14 декабря 2018 года в Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступило обращение вх.№ 6249, с целью проверки которого 19 декабря 2018 года заместителем начальника Управления - начальником территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было принято решение о проведении в отношении АО «Автопарк» внеплановой выездной проверки (т. 1 л.д. 9, 11-12, 16-19).

В ходе проведения проверки было установлено, что АО «Автопарк» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-41-102227 от 02 августа 2012 года (т. 1 л.д. 54)

Основной вид деятельности АО «Автопарк» «49.31.2 Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» (т. 1 л.д. 49-53). 

АО Автопарк» в соответствии с договорами № 151/16 от 19 декабря 2016 года и № 157/16 от 28 декабря 2016 года, получило право на осуществление пассажирских перевозок автобусами категории М-3, по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа: № 2 «магазтнн «Детский Мир» – ул. Рябиковская»; № 3 «Автостанция – ул. Рябиковская»; № 6к «Автостанция – п. Авача»; № 8 «Центральный рынок – п. Долиновка»; № 9 «ДК СРВ – ТЭЦ-2»; № 11 «Центральный рынок – Новое кладбище»; № 14 «Центральный рынок – п. Чапаевка»; № 15д «Центральный рынок – п. Нагорный»; № 16 «Автостанция – школа № 32»; № 17 «ул. Дальневосточная – ТЭЦ-2»; № 19 «Автостанция – Центральный рынок»; № 23 «Автостанция – Нефтебаза»; № 27 «Центральный рынок – п. Радыгино»; № 30 «Северо-Восток – УВД – ДК СРВ»; № 33 «Автостанция – ул. Вулканная - ул. Ларина» (т. 1 л.д. 58-68, 69-78).

В соответствии с Договором № 15/15 от 11 марта 2016 года за АО «Автопарк» закреплены два маршрута межмуниципального сообщения: № 106 «г. Петропавловск-Камчатский (Центральный рынок) – СОТ «Кречет»; № 108 «г. Петропавловск-Камчатский (Центральный рынок) – СОТ «Прибой» (т. 1 л.д. 79-89).

В ходе проверки документации Общества, также было установлено, что АО «Автопарк» при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на маршрутах городского и пригородного сообщения, с нарушением лицензионных требований предъявляемых к перевозчику под.п. б) и з) п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, а именно:

27 декабря 2018 года, диспетчером АО «Автопарк» ФИО3 посредством выдачи путевых листов, допущены к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лица, не имеющие трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк»: ФИО4, путевой лист ЕА №; ФИО5, путевой лист А №; ФИО6, путевой лист ЕА №; ФИО7, путевой лист ЕА №; ФИО8, путевой лист ЕА №; ФИО9, путевой лист ЕА №; ФИО10, путевой лист ЕА №; ФИО11, путевой лист ЕА №; ФИО12, путевой лист ЕА №; ФИО13, путевой лист А №; ФИО14, путевой лист ЕА №; ФИО15, путевой лист ЕА №; ФИО16, путевой лист А №; ФИО17, путевой лист ЕА №; ФИО18, путевой лист ЕА №; ФИО19, путевой лист ЕА №; ФИО20, путевой лист ЕА №; ФИО21, путевой лист ЕА №; ФИО22, путевой лист ЕА №; ФИО23 путевой лист А №; ФИО24, путевой лист А №; ФИО25, путевой лист ЕА №; ФИО26, путевой лист А №; ФИО27, путевой лист А №; ФИО28, путевой лист А №; ФИО29, путевой лист ЕА №; ФИО30, путевой лист А №; ФИО31, путевой лист ЕА №; ФИО32, путевой лист А №; ФИО33, путевой лист ЕА №; ФИО34, путевой лист ЕА №; ФИО35, путевой лист ЕА №; ФИО36, путевой лист ЕА №; ФИО37, путевой лист ЕА №; ФИО38, путевой лист А №; ФИО39, путевой лист А №; ФИО40, путевой лист ЕА №; ФИО41, путевой лист А №; ФИО42, путевой лист А №.

10 января 2019 года, диспетчером АО «Автопарк» ФИО82 посредством выдачи путевых листов, допущены к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лица, не имеющие трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк»: ФИО43, путевой лист ЕА №; ФИО44, путевой лист ЕА №; ФИО45, путевой лист ЕА №; ФИО4, путевой лист ЕА №; ФИО31, путевой лист ЕА №; ФИО20, путевой лист ЕА №; ФИО6, путевой лист ЕА №; ФИО8, путевой лист ЕА №; ФИО14, путевой лист ЕА №; ФИО25, путевой лист ЕА № на маршрут №, автобус г.р.з. А149СА 41; ФИО46, путевой лист ЕА №; на маршрут №, аФИО10, путевой лист ЕА №; ФИО47, путевой лист ЕА №; ФИО9, путевой лист ЕА №; ФИО48, путевой лист ЕА №; ФИО26, путевой лист ЕА №; ФИО32, путевой лист ЕА №; ФИО11, путевой лист ЕА №; ФИО49, путевой лист ЕА №; ФИО50, путевой лист ЕА №; ФИО23, путевой лист ЕА №; ФИО21, путевой лист ЕА №; ФИО51, путевой лист ЕА №; ФИО5, путевой лист ЕА №; ФИО52, путевой лист ЕА №; ФИО34, путевой лист ЕА №; ФИО53, путевой лист ЕА №; ФИО15, путевой лист ЕА №. 

Графики работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года составлены с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк» (приказ генерального директора АО «Автопарк» ФИО54 от 29 декабря 2017 года № 93-П), без учёта мнения представительного органа работников. (Представительного органа работников АО «Автопарк» не имеет).

Не соблюдается График сменности водителей на декабрь 2018 года, утверждённый генеральным директором АО «Автопарк» ФИО54, а именно: 9 водителей получили путевой лист и приступили к работе по графику: ФИО55 – должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и допущен к работе в 6:57; ФИО56 – выходной, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:15 по маршруту № 7 (п/лист А 84166 0 борт. № 14); ФИО57 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30; ФИО83 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:05; ФИО58 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:02; ФИО59 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:17; ФИО60 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:40; ФИО2. – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:10. 

Не соблюдается График сменности водителей на январь 2019 года, утверждённый генеральным директором АО «Автопарк» ФИО54, а именно: 10 января 2018 года установлено: ФИО57 – должен приступить к работе в 14:40, но к работе не приступил; ФИО55 – должен приступить к работе в 06:30, но к работе не приступил; ФИО85. – должен приступить к работе в 06:03, но к работе не приступил; ФИО61 – должен приступить к работе в 07:23, но к работе не приступил; ФИО62 – должен приступить к работе в 06:48, но к работе не приступил; ФИО63 – должен приступить к работе в 10:38, но получил путевой лист и приступил к работе в 05:25; ФИО64 - должен приступить к работе в 8:50, но получил путевой лист и приступил к работе в 5:52; ФИО65 – должен приступить к работе в 14:18, но получил путевой лист и приступил к работе в 06:01; ФИО56 – должен приступить к работе в 07:09, но получил путевой лист и приступил к работе в 13:50 по маршруту № (п/лист А84627 0 борт. №); ФИО66 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:30; ФИО1 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 06:15; ФИО67 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 07:25; ФИО68 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 05:27; ФИО69 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:40; ФИО70 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 14:30; ФИО84 – выходной, но получил путевой лист и допущен к работе в 13:30.

В АО «Автопарк» не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей, а именно: ФИО67 путевой лист А 82845 от 01 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:36; путевой лист 6А91217 от 07 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:31; путевой лист 6А91288 от 09 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:12; путевой лист 6А91463 от 14 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:34; путевой лист 6А91639 от 19 декабря 2018 года – продолжительность смены 13:05; путевой лист А83948 от 22 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:14; путевой лист А83977 от 23 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:13; путевой лист А84022 от 24 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:52. ФИО71 путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года –продолжительность смены 12:30; путевой лист А83802 от 20 декабря 2018 года – продолжительность смены 12:45.

В АО «Автопарк» не проводятся обязательные послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры водителей (в период с 18:00 и до конца дня), а именно, отсутствуют записи в «Журнале учёта послерейсовых и послесменных медицинских осмотров АО «Автопарк»» и отсутствуют отметки уполномоченного лица о проведенном послерейсовом медосмотре в путевых листах, по водителям: ФИО87. – путевой лист А82845 от 01 декабря 2018 года; путевой лист А82896 от 02 декабря 2018 года; путевой лист 6А91429 от 13 декабря 2018 года. Водитель ФИО71 – путевой лист А82915 от 03 декабря 2018 года; путевой лист А82967 от 04 декабря 2018 года; путевой лист А83018 от 05 декабря 2018 года; путевой лист А83068 от 06 декабря 2018 года; путевой лист А83224 от 09 декабря 2018 года; путевой лист А83276 от 10 декабря 2018 года; путевой лист А83326 от 11 декабря 2018 года; путевой лист А83508 от 14 декабря 2018 года; путевой лист А83723 от 18 декабря 2018 года; путевой лист А83753 от 19 декабря 2018 года; путевой лист А83856 от 21 декабря 2018 года; путевой лист А83921 от 22 декабря 2018 года; путевой лист А84046 от 25 декабря 2018 года; путевой лист А84114 от 26 декабря 2018 года; путевой лист А84237 от 29 декабря 2018 года; путевой лист А84267 от 30 декабря 2018 года.

В АО «Автопарк» нарушены требования к обязательным картам тахографов, а именно: отсутствует карта тахографа предприятия, в связи с чем, АО «Автопарк» не имеет доступа к данным хранящимся в памяти тахографа и в памяти карты водителя, что не позволяет произвести выгрузку с базы данных тахографа и распечатку данных с карты водителя каждые 28 дней, поскольку ресурс их памяти ограничен, что является нарушением требований абз. 9 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В АО «Автопарк» к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств допущены лица, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, а именно: Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 02 октября 2018 года № 47/1-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен водитель ФИО72, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования и квалификации в период с 03 октября по 17 ноября 2018 года осуществлял контроль технического состояния транспортных средств и подписывал путевые листы давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров. 

Приказом генерального директора АО «Автопарк» от 01 ноября 2018 года № 49/3-П ответственным за выпуск автотранспорта на линию и возвращение с линии назначен механик ОТК ФИО73, не имеющий диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» с дополнительным обучением по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, который не имея достаточного образования с момента издания приказа осуществляет контроль технического состояния транспортных средств и подписывает путевые листы, давая разрешение на их эксплуатацию по перевозке пассажиров.

О чем 28 января 2019 года составлен акт проверки № 1. Представитель АО «Автопарк» с актом проверки ознакомлен, возражений по его содержанию не указал (т. 1 л.д. 22-44).

Указанные в акте проверки № 1 от 28 января 2019 года сведения подтверждаются имеющимися в материалах дела списком водителей регулярных маршрутов АО «Автопарк», списком автобусов АО «Автопарк», путевыми листами водителей АО «Автопарк», приказами генерального директора АО «Автопарк» от 02 октября 2018 года № 47/1-П, от 01 ноября 2018 года № 49/3-П, от 29 декабря 2017 года № 93-П, от 16 мая 2018 года № 22-П, табелями учёта использования рабочего времени за ноябрь, декабрь 2018 года, графиками сменности водителей на декабрь 2018 года и январь 2019 года, листами журнала учёта предрейсовых и предсменных медицинских осмотров (начат 03 января 2019 года), листами журнала учёта выхода автомобиля на линию и возврата с линии АО «Автопарк», трудовыми договорами № 9/1 от 01 апреля 2016 года и № 11/А от 01 января 2018 года (т. 1 л.д. 102-104, т. 2 л.д. 1, 2-24, 25, 26, 27-28, 29, 30, 31-33, 34-40, 41-55, 56-57, 58-60, т. 3 л.д. 1-116).

В качестве доказательства совершения АО «Автопарк» вменяемого ему правонарушения, в материалы дела представлены объяснения водителя ФИО67 и начальника отдела эксплуатации АО «Автопарк» ФИО76

Вместе с тем, указанные объяснения не могут служить надлежащими доказательствами по настоящему делу, поскольку перед их дачей ФИО67 и ФИО76 не были разъяснены положения ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, 30 января 2019 года, за нарушение требований: абз.абз. 1, 3, 5, 9 п. 1, абз. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в отношении АО «Автопарк» был составлен протокол об административном правонарушении № 05, в котором действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 7).

Действия АО «Автопарк» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как грубое нарушение лицензионных требований на основании п. 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, поскольку деятельность АО «Автопарк» по регулярной перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщениях с нарушением требований, предъявляемых к лицензиату, результат нарушения которых влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ….что повлекло за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Пунктом 1 части 11 статьи 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По настоящему делу в вину АО «Автопарк» вменяется нарушение под.п. б) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), а также подп. «з» п. 4 указанного Положения, в части нарушений требований абз.абз. 1, 3, 5, 9 п. 1, абз. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся: в допуске 27 декабря 2018 года и 10 января 2019 года к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лиц, не имеющих трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк»; составлении графика работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк», без учёта мнения представительного органа работников; несоблюдении графиков сменности водителей на декабрь 2018 года и январь 2019 года, утверждённых генеральным директором АО «Автопарк»; не соблюдении продолжительности рабочего времени водителей; не проведении обязательных послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров водителей (в период с 18:00 и до конца дня); нарушении требований к обязательным картам тахографов (отсутствует карта тахографа Предприятия); допуске к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств лиц, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям.

Вместе с тем, из объема вменяемого АО «Автопарк» правонарушения по настоящему делу подлежит исключению указание на допуск 27 декабря 2018 года и 10 января 2019 года к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лиц, не имеющих трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком АО «Автопарк» (нарушение требований под.п б) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280)), поскольку указанная норма в силу п. 5 указанного Положения не относится к грубым нарушениям, а объективных доказательств тому, что допуск к перевозке пассажиров в качестве водителей автобусов, лиц, не имеющих трудовых договоров (договоров об оказании услуг) с перевозчиком могут повлечь или повлекли за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также тому, что нарушение под.п б) п. 4 Положения было допущено Обществом в течении года повторно, материалы дела не содержат.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключение указание на не проведение обязательных послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров водителей (в период с 18:00 и до конца дня), предписанного под.п. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку имеющиеся в материалах дела путевые листы имеют отметку о прохождении медицинских осмотров (до- и послерейсовых). 

При этом мнение должностного лица о том, что штампы о прохождении послересового осмотра имеют другой цвет, а также о том, что в штате Общества отсутствует должность медицинского работника работающего после 18:00, является субъективным мнением и достоверно не подтверждает отсутствие прохождения водителями автобусов Общества послерейсового осмотра. 

В судебном заседании инспектор ФИО75 подтвердил, что мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, среди водителей проводятся. 

В связи с чем, с учетом положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя сделать однозначный вывод о допущенном Обществом правонарушении в указанной части.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключению указание на нарушение АО «Автопарк» требований к обязательным картам тахографов ( отсутствует карта тахографа Предприятия), предписанного под.п. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в протоколе ошибочно указан под.п. 9), поскольку нарушение указанной нормы в соответствии с п. 5 Положения (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280) к грубым нарушениям не относится.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключение указание на допуск АО «Автопарк» к выполнению функций контролёра технического состояния транспортных средств лиц, несоответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, предписанных под.п. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку нарушение указанной нормы в соответствии с п. 5 Положения (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280) к грубым нарушениям не относится.

Объективных доказательств тому, что нарушение требований под.п. 10 п. 1 и под.п. 5 п. 2 ст. 20, создали угрозу возникновения или повлекли за собой последствия предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах по настоящему делу, АО «Автопарк» нарушило требования подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), выразившееся в нарушении требований абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в не соблюдении продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей, а также в составлении графика работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк», без учёта мнения представительного органа работников.

Согласно п 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подп. «з» п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Как установлено под.п. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в деле доказательства, считаю доказанной вину АО «Автопарк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Вина АО «Автопарк» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия АО «Автопарк» всех зависящих от него мер к соблюдению транспортного законодательства в части не соблюдения продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей, а также в составлении графика работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк», без учёта мнения представительного органа работников.

При таких обстоятельствах, в данной части, довод защитника ФИО74 о том, что никаких негативных последствий при описанных выше нарушениях не наступило, в связи с чем, чем данное нарушение нельзя отнести к грубым, а рассмотреть как малозначительное, признаю несостоятельным. Административным органом выявлены нарушения осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, АО «Автопарк» является самостоятельным юридическим лицом, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью осуществляет генеральный директор ФИО77 (т. 1 л.д. 49-53).

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, производство по делу проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Автопарк», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Автопарк», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, несмотря на указание в протоколе на то обстоятельство, что нарушения положений ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, материалами дела это объективно не подтверждено, а также в протоколе не указано, чем подтверждается возможность возникновения угрозы.

Кроме того, по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной. 

В связи с чем, оснований для назначения АО «Автопарк» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по настоящему делу не усматриваю.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение АО «Автопарк», отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы причинения вреда либо вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией4. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, должностное лицо вменяя Обществу нарушение в части не соблюдения продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей, а также в составлении графика работы (сменности) водителей на ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года с особенностями суммированного учёта рабочего времени, введённого для водителей автобусов «Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Автопарк», без учёта мнения представительного органа работников, указывает, что своими действиями Общество нарушило требования абз. 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Вместе с тем, соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, предписывает абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Поскольку исправление указанной технической ошибки в протоколе об административном правонарушении не ухудшает положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и не затрагивает интересов иных лиц, считаю возможным указать в протоколе на нарушение АО «Автопарк» требований абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», вместо абз. 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Автопарк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 

<

***> КПП 272401001 БИК 040813001 р/с 

<

***> в отделении Хабаровск г. Хабаровск ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 307001000001 Код бюджетной классификации 10611690040046000140.