Дело №2-888/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 24 июня 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Фомичёве А.А.,

с участием:

помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Толстокора Д.В., 

представителя ответчика – администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Подмосковной А.А., действующей на основании доверенности №7 от 10 января 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об организации специализированной службы по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению),

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об организации специализированной службы по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению).

В обоснование иска и.о. прокурора указал, что в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в сфере организации специализированной службы по вопросам похоронного дела было установлено, что услуги в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела на территории муниципального района не оказываются ввиду отсутствия соответствующей специализированной службы, вопрос по содержанию мест захоронения не решен.

Муниципальные предприятия и учреждения, осуществляющие деятельность на территории Городищенского муниципального района, учредителем которых выступает администрация Городищенского муниципального района полномочиями в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела, по содержанию мест захоронения, не обладают.

Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению до настоящего времени предприняты не были.

По мнению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, отсутствие специализированной службы, действующей на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции и на получение на безвозмездной основе услуг по погребению.

Просит возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению); в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в указанной сфере. 

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Толстокора Д.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что для исполнения требований прокурора администрации необходимо время. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с подп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 указанного Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Федеральное закона «О погребении»).

Согласно ст. 29 указанного Федерального Закона органы местного самоуправления районов поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Кроме того, 01 января 2019 года вступил в законную силу Закон Волгоградской области от 16 июля 2018 года №86-ОД «О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» в соответствии с которым полномочия в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения исключены из вопросов местного значения сельских и городских поселений и переданы на уровень муниципального района.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлено, что услуги в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела на территории муниципального района не оказываются ввиду отсутствия соответствующей специализированной службы, вопрос по содержанию мест захоронения не решен. Данные обстоятельства подтверждены ответом администрации от 11 апреля 2019 года №3550.

В ходе рассмотрения дела по существу, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего дела, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

По мнению суда, отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей Городищенского муниципального района и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области о возложении на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению); в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в указанной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об организации специализированной службы по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению) – удовлетворить. 

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению).

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья: подпись Е.Н. Елистархова

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова