Принято в окончательной форме 02.04.2025

Дело № 2а-1275/2025

76RS0024-01-2023-004206-38

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Березиной Ю.А., 

при помощнике судьи Бубновой А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО3, 

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г.Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля (далее – МБУ «Горзеленхозстрой») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

Административный истец просит (с учетом уточненных требований): признать незаконным бездействие мэрии г.Ярославля в части отсутствия малых архитектурных форм (далее – МАФ) для летнего и зимнего отдыха детей по адресу: 

<

адрес>, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Возложить на мэрию г.Ярославля и МБУ «Горзеленхозстрой» в отношении малых архитектурных форм, расположенных по данному адресу, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- проведение ремонта отдельных элементов детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить лакокрасочное покрытие и удалить надписи на песочнице «Катерок», установить заглушки, восстановить лакокрасочное покрытие и удалить надписи на паровозике с одним вагоном и горкой. (л.д.75-78).

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании детских игровых площадок (далее – ДИГ). В ходе проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположена площадка с детским игровым оборудованием, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Металлические материалы имеют следы шелушения и отслаивания лакокрасочного покрытия, коррозии, вступающие концы болтовых соединений не защищены, элементы из древесины имеют на поверхности дефекты в виде заусенцев, задиров, отщепов и сколов, разрушены некоторые элементы конструкций, оборудование имеет выступающие элементы с острыми незакругленными кромками. Соответствующие информационные таблички по месту нахождения данных МАФ не установлены. В настоящее время спорные МАФ переданы в оперативное управление МБУ «Горзеленхозстрой». 

По мнению административного истца, бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, способно привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данной игровой площадке. 

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 22.10.2024, административные исковые требований удовлетворены. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.02.2025 решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25..06.2024 и апелляционной определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22.10.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурор ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Сообщила, что перечисленные в тексте искового заявления нарушения в содержания МАФ были подтверждены в ходе повторной выездной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. МАФ располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Представитель административного ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» в судебное заседание не явился. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к мэрии г. Ярославля. 

Остальные участники процесса представителей в судебное заседание не направили. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований частично.

Согласно ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу пункта 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч.1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2). 

Из материалов дела следует, что по адресу: 

<

адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находится детская игровая площадка. 

В результате проверки, проведенной представителями прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА площадка с детским игровым оборудованием, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была обследована.

Из представленных в материалы дела фотоснимков усматривается, что указанное игровое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии. Так, песочница «Катерок» имеет повреждения лакокрасочного покрытия и надписи, заглушки на ней отсутствуют. Также имеются надписи и повреждения лакокрасочного покрытия на паровозике. На площадке отсутствует информационная табличка, наличие которой предусмотрено п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее – Правила благоустройства), регулирующие, в том числе, вопросы организации благоустройства территории г. Ярославля, включая размещение и содержание некапитальных нестационарных объектов, малых архитектурных форм.

Пунктом 2.8 Правил установлены требования к содержанию детских площадок.

Приложением 1 к Правилам утвержден Перечень работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, принадлежащих городу, в том числе, элементов малых архитектурных форм, куда отнесены работы по уходу за детскими площадками, песочницами, работы по восстановлению детских площадок.

Согласно п. 2.8.9 Правил благоустройства территории г. Ярославля на элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 г. № 182-ст) и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1148-ст). 

В частности, согласно требованиям ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Таким образом, детская игровая площадка находится в неудовлетворительном техническом состоянии, эксплуатация детской площадки не отвечает требованиям безопасности.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего. 

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно положениям ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города относится создание условий для массового отдыха жителей города, организации досуга; по вопросам социальной политики - обеспечений условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории – организация обустройства мест массового отдыха населения; по вопросам управления муниципальным имуществом - осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города. 

На основании постановления мэрии г. Ярославля от 04.12.2013 N 2850 муниципальное унитарное предприятие "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" "Горзеленхозстрой" города Ярославля реорганизовано в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля. Основным видом деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере содержания и благоустройства городских территорий, городских лесов.

В соответствии с Уставом МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля, утвержденным распоряжением заместителя мэра-директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 21 марта 2014 года № 137, с учетом изменений от 13 февраля 2020 года № 25, утвержденных приказом директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – город Ярославль. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.2 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются выполнение работ и оказание услуг по вопросам организации благоустройства территории города Ярославля, включая, в том числе, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Исходя из указанных целей деятельности Учреждения, именно на МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля возложена обязанность по содержанию малых архитектурных форм. 

Кроме того, элементы малых архитектурных форм детской игровой площадки (песочница «Катерок», паровозик с одним вагоном и горкой) по данному адресу закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.(л.д.43). 

Из содержания ст.210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.216 ГК РФ право оперативного управления имуществом относится к вещным правам наряду с правом собственности.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п.1). 

Согласно требованиям ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п.6.2).

Таким образом, анализ представленных в дело доказательств приводит суд к выводу о том, что лицом, ответственным за приведение спорной детской игровой площадки в соответствие с установленными требованиями, является административный ответчик: МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля.

Сведений о том, что за состояние игровой площадки отвечают иные лица, суду не представлено. 

Доказательств того, что малые архитектурные формы, расположенные по адресу: 

<

адрес> входят в состав общего имущества МКД, материалы дела не содержат. 

При разрешении требований о признании незаконным бездействие мэрии г. Ярославля суд исходит из следующего. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с пунктами 3, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью, в том числе, мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города.

Суд полагает, что со стороны мэрии г. Ярославля проведены организационные мероприятия- имущество передано на праве оперативного управления МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля имущества, бремя содержание которого оно должен нести. Доказательств ненадлежащего муниципального контроля материалы дела не содержат. 

Таким образом, незаконного бездействия со стороны мэрии г. Ярославля суд не усматривает. 

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворит частично.

Возложить на МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г.Ярославля (ИНН НОМЕР) в отношении малых архитектурных форм, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- проведение ремонта отдельных элементов детских игровых площадок по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить лакокрасочное покрытие и удалить надписи на песочнице «Катерок», установить заглушки, восстановить лакокрасочное покрытие и удалить надписи на паровозике с одним вагоном и горкой. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.А.Березина