первая инст.№ 12-199/2021

апел. дело № 7-325/2021

УИД № 89RS0005-01-2021-002511-50

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

18 августа 2021 года г.Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №03/4-270/2021 от 8 июня 2021 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 должностное лицо АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее по тексту - Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 16 июля 2021 года указанное постановление должностного лица государственного органа оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку её вины в совершении правонарушения не имеется и действиям дана неверная правовая оценка. В обоснование жалобы указала, что Общество, воспользовавшись своим правом, предусмотренным п.5.1.4 Лицензии, ст.22 закона РФ №2395-1, рекомендациями Департамента ПРР, направив соответствующие заявления в орган лицензирования от 24.12.2020, на что в последующем Обществом было получено дополнительное соглашение, которое было подписано и направлено для регистрации в ДПРР ЯНАО. Полагает, что Ноябрьским городским судом не учтено наличие условий лицензионного соглашения, которые установлены АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» разделом 3 приложения № 1 к Лицензии «Условия добычи подземных вод», которое соблюдается Обществом. Поясняет, что до утверждения Обществу нового проекта зон санитарной охраны и установления соответствующих границ у Общества имеется действующий, утвержденный Департаментом ПРР по ЯНАО проект зон санитарной охраны и соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Таким образом, до момента прекращения проекта зон санитарной охраны и утверждения нового с новыми границами у Общества не имелось оснований для подачи заявления на внесение изменений в Лицензию в орган лицензирования.

Должностное лицо государственного органа, ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как видно из материалов дела, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет пользование недрами по лицензии № 01805-ВЭ от 17.11.2005 г. сроком действия до 2029 года на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ДОЦ-1, ДОЦ-2, ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК «Ноябрьский», расположенных в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно раздела 5 «Права и обязанности владельца лицензии» пунктом 5.1.4. Приложения №1 к лицензии установлено, что владелец лицензии имеет право обращаться в орган лицензирования, предоставивший лицензию, но поводу пересмотра ее условий, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

В ходе плановой документарной и выездной проверки, проведенной на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 98-р от 08.04.2021, № 122-р от 28 04.2021 в период с 15.04.2021- 20.05.2021 в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» установлены нарушения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе в части пользования недрами, в нарушение п. 5.1.4 Приложения №1 к лицензии на право пользования недрами СЛ Х 01805 ВЭ от 17.11.2005, которые нашли свое отражение в акте проверки от 20.05.2021 № 97.

При изменении условий, содержащихся в лицензии, пользователь недр обязан направить в лицензирующий орган заявление о пересмотре таких условий 

Согласно материалам дела, Обществом проведена переоценка пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения СХК «Ноябрьский» в связи с производственной необходимостью по увеличении водоотбора на среднегодовую потребность в количестве 386 м3/год (0,386 м3/сутки). Запасы утверждены Протоколом №1573 от 17.06.2020г. Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. Решением комиссии по данному протоколу (п.3.5) пользователю недр АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» рекомендовано в том числе направить в ДПРР ЯНАО заявку и пакет документов для внесения изменений и дополнений в Лицензию. Протокол ТКЗ по ЯНАО от 23.10.2013 года № 39/13 по запасам полезных ископаемых, в части утверждения запасов подземных вод на участке СКХ «Ноябрьский» утратил силу.

Для водозаборного участка ЗАО «Недра» в 2010 году был разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) с указанием границ I пояса (строгого режима) ЗСО водозаборного участка, II пояс ЗСО и III пояс ЗСО, который был утвержден приказом Департаментом природно-ресурсного регулирования ЯНАО от 02.03.2011 № 185 и получено санитарно-эпидемиологическое заключение ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске от 17.02.2011 о соответствии проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Протоколом экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы полезных ископаемых и подземных вод от 17.06.2020 № 1573 был произведен предварительный расчет ЗСО, согласно которому границы I пояса ЗСО предлагалось оставить прежними, границу II пояса ЗСО предлагалось установить в радиусе 52 м от центра водозабора, границу III пояса ЗСО - в радиусе 349 м от центра водозабора.

Выводы судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО о том, что Общество обязано откорректировать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО и проект водозабора в соответствии с указанным протоколом является верными, поскольку указанные сведения подлежат внесению в Дополнение № 2 от 13.06.2013 лицензии на пользование недрами.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подтверждено собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 03/4-270/2021 от 01.06.2021г., актом проверки № 97 от 20.05.2021г., копией лицензии на право пользования недрами СЛХ 01805 ВЭ от 17.11.2005 и иными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом общества № 991-К от 01 октября 2014 года на должность начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с 01 октября 2014 года назначена ФИО1, на которую п. 2.1 должностной инструкцией возложена обязанность разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области окружающей среды т.д..

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи основаны на совокупности добытых по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

судья С.А. Семейкина