Производство №2-40/2025 

УИД 91RS0021-01-2024-000317-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г., 

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1, 

ответчика – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки либо приведении в соответствии с установленными требованиями, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Судака Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просила признать объект капитального строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, указанный в акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, самовольной постройкой, обязать ФИО2 произвести снос или приведение в соответствие установленным требованиям, самовольной постройки – четырехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить право администрации города Судака исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что 30 ноября 2023 года в администрацию г. Судака из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, выявлен объект капитального строительства, построенный с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, этажность которого составляет – 4 этажа, конструктивные элементы которого позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях, что свидетельствует о несоответствии здания виду разрешённого использования земельного участка и самовольности возведенной постройки. По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией города Судака принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 400 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д.34-35).

Из акта выездного обследования объекта земельных отношений государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что по результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен четырехэтажный объект капитального строительства (четвертый этаж здания не отображен в предоставленном техническом плане), внешний вид и конфигурация объекта указывает на коммерческое здание. На фактическое коммерческое назначения здания также указывает технический план здания, согласно которому внутреннее пространство помещений не разграничено (частично разграничено). На момент осмотра здание не эксплуатировалось, коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась (том 1 л.д.11-13).

30 ноября 2023 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомил администрацию города Судака Республики Крым о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (т.1 л.д.9-10).

20 декабря 2023 года администрацией города Судака было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № с целью проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки, по результатам которого был составлен акт, которым установлено, что объект капитального строительства, расположенный в границах данного земельного участка, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа Судак, возведен без разрешительных документов, дающих право застройщику осуществлять строительство (т.1 л.д.31-33). 

С целью определения технических характеристик спорного объекта недвижимости, определением Судакского городского суда Республики Крым от 05 августа 2024 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России, следует, что функциональное назначение объекта недвижимости – здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, указанного в акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, это трехэтажный объект индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) с эксплуатируемой кровлей и мезонином, который соответствует следующим критериям: 

- является отдельно стоящим зданием высотой не более 20 м, состоит из комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

- в здании отсутствуют: квартиры, имеющие самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому; помещения общего пользования; элементы общего имущества;

- исследуемый объект не соответствует требованиям № Свод правил «Здания гостиниц. Правила проектирования», то есть нормам, предъявляемым к зданиям гостиниц;

- объект расположен в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием;

- основания и несущие конструкции строения не имеют разрушений и повреждений (на основании визуального обследования), техническое состояние хорошее;

- здание обеспечено инженерными коммуникациями: водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение;

- инсоляция и высота помещений соответствует нормативам.

Технические характеристики объекта исследования: период возведения (окончания строительства) – №; объект исследования является капитальным строением, соответствует – I группе капитальности, со сроком службы – 150 лет и степенью долговечности – I; высота здания составляет – 15 м; этажность – 3 этажа; общая площадь помещений объекта – 469,6 кв.м.; площадь застройки земельного участка – 184 кв.м. 

В результате произведенных замеров, кадастровой съемки земельного участка и расположенных на нем объектов, установлена площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), которая составляет – 184 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № – 400 кв.м., а коэффициент застройки – 46 %. Экспертом определены координаты X и Y земельного участка с кадастровым номером № и координаты X и Y исследуемого жилого дома.

Строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым как на дату возведения строения – 10 июля 2020 года, так и на дату подачи иска в суд – 05 марта 2024 года. Исследуемое здание состоит из трех надземных этажей; высота здания от уровня проектной отметки земли до верхней отметки составляет 15 м; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения (исследуемого объекта) – 1,15 м., что соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Процент застройки на земельном участке с кадастровым номером № составляет 46 %, что меньше нормативного показателя (60 %). 

Строение индивидуального жилого дома с эксплуатируемой кровлей и мезонином соответствует следующим нормам и правилам: 

- п.п.5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.3, 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;

- п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);

- п.п. 4.5, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 7.4, 7.13 (в части индивидуального отопления и газопровода), п. 7.16 (в части электропроводки), п. 8.1, п. 8.2, п.8.3 (в части безопасного передвижения по дому), п.п. 9.3, 9.4, 9.6, 9.14, 10.1 (в части наличия инженерных систем и доступа к ним), п.9.18 (в части соблюдения освещенности жилых комнат), п. 9.19 (в части защиты от проникновения воды) СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные»;

- п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.2.22, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.3, 6.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- п.п. 6.1.5, 6.3.1, 6.4.3, 6.8.1, 6.8.11, 6.8.13, 6.8.15, 6.14.1, 6.14.4 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»;

- п.п. 3.1.15, 3.1.16, 3.1.4, 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли»;

- п. 166 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- п.п. 4.3, 5.4 (в части освещенности жилых комнат) СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»;

- п.п. 127, 130 (в части водоснабжения, уровня искусственного и естественного освещения комнат) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». 

Исследуемое строение индивидуального жилого дома с эксплуатируемой кровлей и мезонином не соответствует п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (в части расстояний до межевых границ соседнего (слева) земельного участка). Минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения составляет 1,15 м, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, градостроительным нормам. 

Отступ от стены исследуемого строения жилого дома слева со стороны лицевого фасада до смежных границ земельных участков, позволяет проводить работы по обслуживанию наружных конструкцией исследуемого строения с территории земельного участка, на котором он расположен. В исследуемом здании жилого дома дефектов и разрушений, влияющих на несущую способность и устойчивость конструкций строений не выявлено. Конструкции находятся в работоспособном состоянии отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности.

С технической точки зрения экспертом не установлено, что в результате эксплуатации исследуемого трехэтажного объекта индивидуального жилого дома с эксплуатируемой кровлей и мезонином возникнет угроза причинения вреда жизни и здоровью человека в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания и его частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания; инженерных частей в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих конструкций. На основании проведенного исследования возможно сохранение здания в существующем виде на дату экспертного осмотра как объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д.5-48).

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку экспертиза проведена квалифицированными специалистами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы экспертов не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Обосновывая свои требования о сносе спорного строения как самовольного, истец указывает, что данное строение выстроено с нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и не соответствует требованиям к этажности здания.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными решением 83 сессии I созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г. №906, определено, что на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Также данными правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым здания, возведенные земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, должны соответствовать следующим требованиям: этажность – не выше 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; максимальный процент застройки – 60%.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Кроме того, как разъяснено в п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В п. 46 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, состоит из трех этажей и мезонина, не являющегося полноценным этажом.

Доводы истца о возможном осуществлении в спорном объекте недвижимости коммерческой деятельности не подтверждены допустимыми доказательствами в порядке ст. 56 ГПК РФ. 

Кроме того, суд отклоняет доводы истца о возведении объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации, поскольку из материалов дела следует, что 20 января 2023 года администрацией г. Судака Республики Крым было выдано ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №120, которым ФИО2 уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела не установлен факт использования земельного участка с нарушением вида его разрешенного использования возведенным объектом капитального строительства. 

Учитывая выводы заключения эксперта, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, которые указывают на то, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не влечет угрозу жизни и здоровью, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Судака к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании произвести снос самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Судака Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки либо приведении в соответствии с установленными требованиями – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 06 ноября 2025 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов