Дело № 2-2774/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2019 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Нижнекамскнефтехим» о возложении обязанности по обеспечению исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Нижнекамскнефтехим» (далее по тексту ПАО «Нижнекамскнефтехим») о возложении обязанности по обеспечению исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов производства и потребления. 

В обоснование заявленных требований указал, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступивших из Управления Росприроднадзора по РТ материалов проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ПАО «Нижнекамскнефтехим». Управлением Росприроднадзора по РТ в рамках проведения плановой выездной проверки предприятия (акт проверки № 468 от 29 июня 2016 года) установлено превышение показателей содержания загрязняющих веществ в контрольных скважинах, расположенных вблизи действующего и закрытого полигонов относительно фоновой скважины. По результатам проверки за допущенные нарушения юридическое лицо, а также должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. 29 июня 2016 года выдано предписание об устранении нарушений закона. Однако, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по РТ внеплановых проверок 02 июня 2017 года и 07 ноября 2018 года установлено, что выданные обществу предписания не устранялись, за что предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Как показала прокурорская проверка указанные в предписаниях требования до настоящего времени не исполнены. В нарушение требований действующего законодательства ответчиком допускается загрязнение подземных вод первого водоносного горизонта при захоронении вредных веществ и отходов производства и потребления. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов. Истец просит обязать ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства путем обеспечения соответствия содержания загрязняющих веществ в подземных водах контрольных скважин относительно предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для фоновой скважины на закрытом полигоне захоронения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:53:030112:137 и на действующем полигоне промышленных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ..., в срок до 15 июня 2020 года. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 28 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан. 

Представитель истца помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Э.Р. Хафизова в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика по истечению одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения природоохранных мероприятий, направленных на исключение попадания загрязняющих веществ в подземные воды на закрытом полигоне захоронения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... и на действующем полигоне промышленных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ..., а также обеспечить достижение показателей загрязняющих веществ в подземных водах контрольных скважин до уровня не выше показателей загрязняющих веществ в подземных водах фоновых скважин на закрытом полигоне захоронения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... и на действующем полигоне промышленных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером .... 

Представитель ответчика ПАО «Нижнекамскнефтехим» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что при проектировании и строительстве полигонов захоронения промышленных отходов были учтены требования природоохранного законодательства, действовавшие в тот период, была обеспечена гидроизоляция карт, полигоны соответствуют всем требованиям, предъявляемым к подобным объектам. ПАО «Нижнекамскнефтехим» предпринимает меры по дальнейшему снижению негативного воздействия на окружающую среду, для чего обществом были разработаны мероприятия, рассчитанные до конца 2020 года, которые были бы реализованы независимо от факта обращения истца с настоящим иском. Такие сроки исполнения мероприятий связаны, в том числе со сложностью работ, например, инженерных изысканий, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических работ, прохождение государственной экологической экспертизы, главгосэкспертизы, получение разрешения на строительство и т.д. ПАО «Нижнекамскнефтехим» уже начало выполнять намеченный план, например, заключен договор с ООО «Биосфера и технологии» г. Казань, на проведение изыскательских работ. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора поддержал. 

Выслушав доводы представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федерльным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 7-ФЗ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В пункте 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Так, Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 указанного Федерального закона). 

Статьей 12 указанного закона установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктами 1, 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 марта 2016 года № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» предусмотрено, что Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республики Татарстан в период времени с 01 июня 2016 года по 29 июня 2016 года была проведена плановая выездная проверка ПАО «Нижнекамскнефтехим», в результате которой выявлено, что ПАО «Нижнекамскнефтехим» допускает загрязнение подземных вод первого водоносного горизонта при захоронении вредных веществ и отходов производства на действующем и закрытом полигонах, а именно: установлено превышение показателей содержания загрязняющих веществ в контрольных скважинах, расположенных вблизи действующего и закрытого полигонов, относительно фоновой скважины, что подтверждается актом проверки от 29 июня 2016 года № 468 (л.д. 12-40).

29 июня 2016 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО3 в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ (л.д. 45-48). 

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО4 от 07 июля 2016 года № 197 ПАО «Нижнекамскнефтехим» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 49-54).

29 июня 2016 года Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан ПАО «Нижнекамскнефтехим» выдано предписание № 468/2 в срок до 22 мая 2017 года устранить выявленные нарушения (л.д. 59-62). 

Из акта проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан юридического лица ПАО «Нижнекамскнефтехим» от 02 июня 2017 года следует, что в ходе проверки выполнения ПАО «Нижнекамскнефтехим» ранее выданного предписания установлено, что предписание № 468/2 от 29 июня 2016 года не выполнено (л.д. 63-69). 

02 июня 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО3 в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» составлен протокол об административном правонарушении № 04-246/2017 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 70-76). 

В тот же день (02 июня 2017 года) ПАО «Нижнекамскнефтехим» выдано предписание № 206 устранить в срок до 01 октября 2018 года нарушения, указанные в Акте проверки от 02 июня 2017 года № 206 (л.д. 84- 86).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Нижнекамскому району Республики Татарстан от 05 июля 2017 года ПАО «Нижнекамскнефтехим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 92-93). 

Из акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 07 ноября 2018 года № 336 следует, что в установленный срок -01 октября 2018 года и на момент проведения внеплановой выездной проверки ПАО «Нижнекамскнефтехим» предписание от 02 июня 2017 года № 206 не выполнило (л.д. 94-97). 

07 ноября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» составлен протокол № 04-1085/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 102-105). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 11 декабря 2018 года ПАО «Нижнекамскнефтехим» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 107-112). 

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения (л.д. 182-184).

Из программ по сокращению негативного воздействия на окружающую среду от действующего и закрытого полигонов захоронения промышленных отходов ПАО «Нижнекамскнефтехим», утвержденных генеральным директором ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО5 27 мая 2019 года, следует, что ответчиком разработан план мероприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую среду от закрытого и действующего полигонов, срок реализации которых установлен до конца 2020 года (л.д. 153-154). 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по делу установлены правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку при эксплуатации полигонов ПАО «Нижнекамскнефтехим» обязательные для исполнения требования, предусмотренные Санитарными правилами СП 127.13330.207 «СНиП 2.01.28-85 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», не исполняются.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения окружающей среде. 

Доводы представителя ответчика о разработке Программы по сокращению негативного воздействия на окружающую среду при разрешении спора правого значения не имеют, поскольку указанная Программа утверждена лишь 27 мая 2019 года и предполагает её исполнение в последующем. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» по истечению одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путём проведения природоохранных мероприятий, направленных на исключение попадания загрязняющих веществ в подземные воды на закрытом полигоне захоронения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... на действующем полигоне промышленных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ..., а также обеспечить достижение показателей загрязняющих веществ в подземных водах контрольных скважин до уровня не выше показателей загрязняющих веществ в подземных водах фоновых скважин на закрытом полигоне захоронения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... и на действующем полигоне промышленных отходов, распложенном на земельном участке с кадастровым номером .... 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнекамский городской суд.

Судья Р.Ш. Хафизова

Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.