Дело № 12-325/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего начальником **** проживающего по адресу: 

<

адрес> на постановление административной комиссии администрации г.Барнаула № 424 от 15.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации г.Барнаула № 424 от 15.06.2017 года должностное лицо – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которое выразилось в том, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за соблюдение Правил благоустройства г.Барнаула, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и допустил следующее нарушение: 01.06.2017 года в 13.00 часов по ул.Белинского в городе Барнауле была осуществлена обрезка зеленых насаждений без соответствующего разрешения, чем нарушен п.15.4 Правил благоустройства г.Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 года № 110.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 Правил № 160, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с лесным законодательством.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,'путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 Правил № 160, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 Правил № 160, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Перечисленные нормы приняты в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей и поддержания воздушных линий электропередачи в состоянии, необходимом для их своевременного и качественного обслуживания и ремонта, устранения угроз падения деревьев на линии электропередач посредством вырубки по мере необходимости растительности и деревьев.

Таким образом, постановление Правительства не предусматривает получение специальных разрешений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов.

Нормы по эксплуатации электроустановок как при строительстве, так и при эксплуатации определены Правилами устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187. В подпункте 5 пункта 2.5.207 указанных Правил установлено: "Отдельные деревья или группы деревьев.. ., угрожающие падением на провода или опоры В Л, должны вырубаться".

Следовательно, в обязанности сетевых организаций входит, в том числе, поддержание трасс линий электропередач в надлежащем состоянии, исключающем повреждение ВЛ.

Согласно пункту 17 Правил № 160 плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятсяс предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

23.01.2017 ПАО «МРСК Сибири» уведомило комитет по дорожном) хозяйству, благоустройству, транспорту, и связи города Барнаула с проведении расчистки просек в 

<

...> е охранной зоне ****.

Кроме того, земельный участок, находящийся под опорами линии электропередач **** внесен в государственный кадастр недвижимости за номером *** (выписка из государственного земельного кадастра от 01.06.2010 ***) и на основании распоряжения главного управления имущественных отношений администрации Алтайского края от 09.08.2011 ***, договора аренды *** от 17.11.2011 года земельный участок под опорами линии электропередачи **** находится во временном владении и пользовании ПАО «МРСК Сибири».

Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2011 № 17-14 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 согласованы границы охранной зоны ****, диспетчерское наименование **** и установлены вдоль воздушной линии электропередач в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередач), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий электропередач от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 метров.

Таким образом ПАО «МРСК Сибири» при проведении в феврале 2017 года работ по расчистке просек вдоль воздушных линий электропередач (ВЛ) напряжением 35 кВ, введенного в эксплуатацию 1962 году действовало в соответствии с законодательством.

Кроме того, в Положении о службе высоковольтных линий производственного отделения электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», который одновременно является должностной инструкцией начальника высоковольтных линий ФИО1 о соблюдении Правил благоустройства города Барнаула ничего не сказано.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО1 пояснил, что обрезка деревьев произведена в феврале 2017 года, о чем администрация г.Барнаула была уведомлена в установленном законом порядке. 

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 10 утверждены Правила благоустройства городского округа г.Барнаула (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 15.4 Правил благоустройства (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 24.04.2015 N 440) предусмотрено, что обрезка деревьев и кустарников осуществляется на основании разрешений, выданных юридическим лицам - комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, физическим лицам - администрациями районов города.

Омолаживающая, формовочная обрезка деревьев и кустарников производится специализированной организацией в осенний период (октябрь, ноябрь) и в весенний период (март - апрель) при среднесуточном температурном режиме не ниже -15°C.

Санитарная обрезка деревьев и кустарников производится специализированной организацией ежегодно в течение всего вегетационного периода.

01.06.2017 года в 13.00 часов ведущим специалистом комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 на основании визуального осмотра с применением фотосъемки установлен факт обрезки зеленых насаждений по ул.Белинского в г.Барнауле, без соответствующего разрешения.

02.06.2017 года указанным должностным лицом по вышеуказанному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 за нарушение Правил благоустройства г.Барнаула.

Постановлением административной комиссии администрации г.Барнаула № 424 от 15.06.2017 года должностное лицо – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которое выразилось в том, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за соблюдение Правил благоустройства г.Барнаула, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и допустил следующее нарушение: 01.06.2017 года в 13.00 часов по ул.Белинского в городе Барнауле была осуществлена обрезка зеленых насаждений без соответствующего разрешения, чем нарушен п.15.4 Правил благоустройства г.Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 года № 110.

ФИО1 17.10.2011 года принят на работу в Филиал ОАО «МРСК Сибири»-Алтайэнерго» на должность начальника Службы высоковольтных линий Производственного объединения Центральные электрические сети (л.д.***).

В должностные обязанности ФИО1 в соответствии с Положением о службе высоковольтных линий отделения филиала ПАО «МРСК Сибири-Алтайэнерго», одновременно являющимся должностной инструкцией начальника Службы высоковольтных линий, входит организация деятельности по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередач. Для выполнения поставленных задач СВЛ выполняет содержание и эксплуатацию ВЛ 35-110кВ в соответствии с ПТЭ, ПУЭ, ППБ, ПОТ.

В соответствии с п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством.Постановлением Правительства РФ от 24.02.09 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Согласно п. 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.Из приведенных положений следует, что в границах охранной зоны ЛЭП ПАО «МРСК Сибири» вправе осуществлять прокладку и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи, а также вырубку деревьев, угрожающих падением.При рассмотрении жалобы установлено, что земельный участок, находящийся под опорами линии электропередач **** внесен в государственный кадастр недвижимости за номером *** (выписка из государственного земельного кадастра от 01.06.2010 № 63/10-17045) и на основании распоряжения главного управления имущественных отношений администрации Алтайского края от 09.08.2011 № 1851, договора аренды № 2998-3 от 17.11.2011 года земельный участок под опорами линии электропередачи ВЛ 35кВ ВЮ № 309, 310 «Власиха-Юбилейная» находится во временном владении и пользовании ПАО «МРСК Сибири».

Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2011 № 17-14 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 согласованы границы охранной зоны ВЛ 35кВ, диспетчерское наименование **** и установлены вдоль воздушной линии электропередач в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередач), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий электропередач от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 метров.

26.01.2017 года, в процессе деятельности Филиала ПАО «МРСК Сибири»-Алтайэнерго», последний, с соблюдением п.17 вышеназванных Правил направил в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула уведомление о том, что в период с 06.02.2017 года по 28.02.2017 года будет проведена обрезка крон и вырубка деревьев, угрожающих падением на провода в охранной зоне ***, расположенной на ул.Белинского в г.Барнауле на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (л.д.***).

Как следует из пояснений ФИО1, обрезка деревьев произведена в соответствии с указанным уведомлением – в феврале 2017 года, в подтверждение чего представлены акты выполненных работ *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным органом не представлено доказательств, что осуществлялась вырубку деревьев за пределами установленной охранной зоны ВЛ 35кВ, диспетчерское наименование **** Таким образом, обязанность Филиала ПАО «МРСК Сибири»-Алтайэнерго» по вырубке древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах ЛЭП, как лица, осуществляющего эксплуатацию ЛЭП, установлена действующим законодательством. При этом данные вырубки осуществляются без предоставления лесных участков в аренду. В этой связи суд считает, что в бездействии (действиях) ФИО1 отсутствует противоправность.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения при длящемся административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом приведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что нарушение муниципальных правил благоустройства территории города, выразившееся в обрезке зеленых насаждений без соответствующего разрешения, длящимся не является.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что по состоянию на 15.06.2017 года истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, исчисление которого необходимо производить с 28.02.2017 года – даты окончания производства работ, поскольку в период с 26.01.2017 года по 28.02.2017 года уполномоченный орган располагал сведения об отсутствии разрешения. 01.06.2017 года является датой обнаружения уполномоченным органом факта обрезки деревьев после выхода на место. Однако, факт выявления правонарушения 01.06.2017 года значения не имеет, поскольку данное правонарушение длящимся не является и кроме того, уполномоченный орган был в надлежащем порядке уведомлен о производстве указанных работ, в связи с чем имел возможность своевременного выявления факта отсутствия разрешения. Следовательно, за пределами указанного срока вопрос о виновности ФИО1, поставленный в жалобе, обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.6–30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии при администрации города Барнаула № 424 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.Б. Масликова 

Копия верна, судья И.Б. Масликова 

Копия верна, секретарь с/з 

По состоянию на 26.09.2017 

решение не вступило в законную силу ФИО2

Подлинник решения подшит в деле №12-320/2017 в Индустриальном районном суде города Барнаула Алтайского края

Секретарь с/з ФИО2