12-609/2018

РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года 

<

адрес>

Судья Федерального Суда 

<

адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу представителя заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление вр.и.о. заместителя руководителя УФАС по РД ФИО3 о привлечении к административной ответственности заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. зам. руководителя УФАС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А/2018 заместитель управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 за нарушение п.1 и п.2 ч.4 ст.67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и повергнут к штрафу в размере 30 000 рублей.

Представитель заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление вр.и.о. зам. руководителя УФАС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А/2018 отменить, указывая, что постановление УФАС необоснованно и незаконно. В техническом задании заказчиком были установлены следующие требования к закупаемым подгузникам: - Подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90см): -Подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см); -Подгузники для взрослых, размер L (объем талии бедер до 150 см); - Подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см). Управление Федеральной антимонопольной службы считает, что параметры указанные в заявке для участия в конкурсе ООО «Гигиена-сервис мед» не соответствует требованиям документации о аукционе т.к. участником закупки, подавшим заявку указаны следующие показатели: - Подгузники для взрослых, размер S (максимальный объем талии/бедер 80см): - Подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер 110 см); - Подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер 150 см); -Подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер 170 см). По мнению УФАС РД данные подгузники не подходят для людей с объемом талии от 81 до 90, от 111 до 120.от 171 до 175 см соответственно, и что данная заявка подлежала отклонению, данные доводы являются надуманными и необоснованными по ряду оснований.

Во-первых в соответствии со ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В конкурсной документации отделение Фонда были установлены допустимые значении до 90, до 120, 150 и 175 см соответственно. Параметры указанные заявке ООО «Гигиена-сервис мед» подпадают под параметры установленные заказчиком, следовательно, заявка не могла быть отклонена. Использование данных показателей обусловлено потребностью заказчика в данной продукции, которая не покрывается документами национальной системы стандартизации и техническими регламентами.

В судебном заседании представитель заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании представитель УФАС по РД ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление по делу вынесено законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что результатами проверки, проведенной в ФСС по РД выявлены нарушения Закона о контрактной системе. В ходе проверки установлено, что в техническом задании заказчиком установлены следующие требования к закупаемым подгузникам:

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см);

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см);

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см);

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см).

Сопровождение значений объемов талии и бедер предлогом «до», свидетельствует о установлении Заказчиком для каждого размера подгузников максимального значения объема талии/бедер.

Участником закупки ООО «Гигиена-сервис мед», по указанным позициям указаны в заявке следующие показатели:

Подгузники для взрослых, размер "S" (максимальный объем талии/бедер 80 см);

Подгузники для взрослых, размер "М" (максимальный объем талии/бедер 110 см);

Подгузники для взрослых, размер "XL" (максимальный объем талии/бедер 170 см)».

Исходя из такого содержания заявки, предложенные участником закупки подгузники размером "S" не подойдут для людей с объемом талий, бедер от 81 до 90 см. подгузники размером "М" не подойдут для людей с объемом талий, бедер от 111 до 120 см., подгузники размером "XL" не подойдут для людей с объемом талий, бедер от 171 до 175 см. При этом, заказчику нужны были подгузники с объемом талий, бедер до 90 см., до 120 см., и до 175 см.

Таким образом, участник закупки, представил в заявке для размеров подгузников «S». «M» и «XL» показатели объема талии/бедер, несоответствующие требованиям аукционной документации.

Участник закупки в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 З ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должен был представить в заявке конкретные показатели подгузников, соответствующие значениям, установленным в документации об Аукционе.

Согласно пп «б» п.2 ч.3 ст.66 ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает контроль за соответствием информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). 

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона требованиям документации о таком аукционе, из чего следует, что заявка ООО «Гигиена-сервис мед», подлежала отклонению.

Таким образом, ФИО1, будучи членом единой комиссии по осуществлению закупок в нарушение п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустил участника закупки ООО «Гигиена-сервис мед» к участию в Аукционе. 

Таким образом, в действиях ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как усматривается из ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 состава описанного выше административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не влекут иного вывода по делу, поскольку не основаны на законе, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, сами по себе, не влекут иного вывода по делу.

Постановление о привлечении заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

При изложенных обстоятельствах, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления вр.и.о. зам. руководителя УФАС РФ по РД от 04.05. 2018 года по делу №А/2018 о привлечении заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А/2018 о привлечении заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заместителя управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РД ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5