Дело № 2а-2863/2025

УИД № 34RS0006-01-2025-003606-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 августа 2025 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Осьмак Ю.М.,

с участием: 

представителя административного истца - старшего 

помощника прокурора Советского района г. Волгограда Калачевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Волгограда, поданному в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: 

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого установлены ресурсы, содержащие предложения о продаже Пушкинских карт. Пушкинская карта является социальной инициативой, реализуемой в рамках национального проекта «Культура», предназначенной для предоставления молодым гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет средств для приобретения билетов на культурные мероприятия (посещение музеев, театров, концертов и др.) через официальные государственные каналы и приложения. На указанных интернет-ресурсах предлагается приобретение Пушкинских карт, что предполагает обход установленной государственной процедуры их оформления и использования. Предложения включают в себя продажу карт, что прямо нарушает принципы и условия государственной программы, являющейся неотъемлемой частью нацпроекта «Культура». Деятельность данных ресурсов подрывает цели национального проекта по обеспечению доступности культурных ценностей для молодежи и создает условия для мошеннических действий.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Советского района Волгограда Калачева О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Советского района г. Волгограда Калачеву О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 29 и пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 4, 13, 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1, 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из частей 1, 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что на адрес использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 29 и пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.

В судебном заседании установлено, что ресурсов, в ходе которого установлены ресурсы, содержащие предложения о продаже Пушкинских карт:

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

Паспорт национального проекта «Культура» утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), ключевыми направлениями развития культуры в Российской Федерации является сохранение и продвижение культурного наследия, поддержка творческих инициатив, развитие культурной инфраструктуры, обеспечение доступности культурных благ.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидии адрес на финансовое обеспечение реализации в Российской Федерации программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 1357, субсидия предоставляется в целях повышения доступности организаций культуры для молодежи от 14 до 22 лет на посещение культурных мероприятий, организуемых организациями культуры.

В силу пунктов 4, 5 Правил для участия в программе «Пушкинская карта» благополучатель оформляет карту, срок начала действия которой отсчитывается с достижения благополучателем возраста 14 лет и завершается по истечении 12 месяцев после достижения им возраста 22 лет.

Благополучатель проходит процедуру идентификации и (или) упрощенной идентификации оператором и использует карту для оплаты билета (билетов) на посещение мероприятия (мероприятий) с использованием платежной инфраструктуры национальной платежной системы.

Оператор осуществляет перечисление на карту денежных средств в рамках реализации программы «Пушкинская карта» в размере стоимости билета (билетов) не позднее даты проведения расчетов с организацией культуры по купленному (купленным) билету (билетам). Оператор обеспечивает организационно-технологическую возможность оплаты билетов на посещение мероприятий с использованием карты только в устройствах терминального доступа, включенных в единый список терминальных устройств, а также возврата средств по ранее оплаченным билетам через платежную инфраструктуру национальной платежной системы. Совершение иных операций с использованием карты запрещено.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 159.3 УК РФ установлена уголовная ответственность за мошенничество с использованием электронных средств платежа.

Таким образом, размещение в сети «Интернет» информации, о возможности нецелевого использования средств субсидии в рамках программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры «Пушкинская карта», реализуемой в рамках национального проекта «Культура» нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства и законодательства о защите несовершеннолетних и подрывает основы конституционного строя Российской Федерации.

Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: 

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

Вместе с тем, процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена статьёй 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

Ограничение доступа к запрещенной информации со стороны оператора связи представляет собой оконченную процедуру ограничения доступа к информационному ресурсу, осуществляемую в случае установления Роскомнадзором бездействия владельца сайта по удалению запрещенной информации или провайдера хостинга по не ограничению доступа к сайту нарушителя.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта в сети «Интернет» иные данные недоступна для просмотра, а при переходе по URL-адресу: иные данные наблюдается список объявлений различной тематики 

Результат поискового запроса, отображаемый на сайте kupiprodai.ru, может со временем меняться, а внесение в единый реестр указателей страниц сайтов, которые являются результатами поисковых запросов, может привести к полному ограничению доступа к этим сайтам, а не только к объявлениям, содержащим запрещенную информацию.

В связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсах по электронным адресам: 

иные данные

иные данные

нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц.

На указанных интернет-ресурсах предлагается приобретение Пушкинских карт, что предполагает обход установленной государственной процедуры их оформления и использования. Предложения включают в себя продажу карт, что прямо нарушает принципы и условия государственной программы, являющейся неотъемлемой частью нацпроекта «Культура». Деятельность данных ресурсов подрывает цели национального проекта по обеспечению доступности культурных ценностей для молодежи и создает условия для мошеннических действий.

Ссылки на данные сайты появляются при введении в поисковом окне запросов, связанных с «незаконным приобретением Пушкинской карты», таких как: «купить Пушкинскую карту», «продам Пушкинскую карту», «активировать чужую Пушкинскую карту» и т.д. Введение самой ссылки для поиска данного сайта не требуется. Страницы с указанными материалами находятся в свободном доступе. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Содержание страниц по указанным адресам представляет собой главные страницы сайтов или конкретные объявления с предложениями о продаже Пушкинских карт. На страницах представлены контактные данные продавцов, обсуждение цен, способов оплаты и передачи данных карты, а также иная информация, способствующая совершению незаконной сделки.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства и законодательства о защите несовершеннолетних и подрывает основы конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Таким образом, суд считает требования прокурора о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, подлежащими удовлетворению, поскольку информация, размещенная на указанных в заявлении прокурора Интернет-страницах, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда, поданному в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить частично.

Признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: 

иные данные

иные данные

иные данные

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Советского района г. Волгограда о признании информации, распространяемой посредством международной сети «Интернет», расположенной по URL-адресам: 

иные данные

иные данные

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко