Дело № 3а-48/2017

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Смоленск 

Смоленский областной суд в составе

судьи Смоленского областного суда Холиковой Е.А.,

при секретаре Зуйковой А.А.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим и не подлежащим применению решение Смоленского городского Совета от 18 октября 2017 года №497 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» и решение Смоленского городского Совета от 18 октября 2017 года №498 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска»,

установил:

18 октября 2017 года Смоленский городской Совет принял решение №497 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» и решение от 18 октября 2017 года №498 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска», опубликованные 19 октября 2017 года в печатном издании газете «Смоленские городские известия» № 32 (205).

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании недействующими и неподлежащими применению указанные решения Смоленского городского Совета, считая названные нормативные акты органа местного самоуправления несоответствующими требованиям градостроительного законодательства и Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года, утв. Постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2016 №143, а также принятыми с нарушением процедуры принятия, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающими ее права на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, участия не принимала, её представители ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Смоленского городского Совета ФИО4 иск не признал.

Представитель административного ответчика Главы города Смоленска ФИО5 иск не признала, поддержала возражения на административный иск в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы дела, заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей доводы административного истца несостоятельными, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия генерального плана поселения, внесения в него изменений установлена статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и соблюдение требований статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом предложений заинтересованных лиц, а также результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 № 260 утвержден генеральный план города Смоленска.

Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, которые опубликованы в официальном издании Смоленского городского Совета - газете «Смоленские городские известия» от 23.03.2007 за № 2.

Постановлением Главы города Смоленска от 10.03.2017 № 22 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска и утвержден состав комиссии по сопровождению разработки проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска, по организации и проведению данных публичных слушаний.

Проект по внесению изменений в генеральный план города Смоленска разработан по инициативе Администрации города Смоленска в целях обеспечения реализации мероприятий по градостроительному развитию и территориальному планированию юго-восточного района города Смоленска и определению функционального зонирования земельного участка по улице ....

Основные цели и задачи разработки проекта по внесению изменений в генеральный план города Смоленска:

- создание документа для обеспечения реализации мероприятий по развитию юго-восточного района города Смоленска;

внесение изменений в части градостроительного развития, функционального зонирования и территориального планирования юго-восточного района города Смоленска;

определение функционального использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м по улице ... - комплексная многоэтажная жилая застройка.

26.04.2017 на заседании Комиссии было рассмотрено технико-экономическое обоснование для разработки проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска в части изменения функционального зонирования территории в районе проспекта ... - улицы ....

Комиссия одобрила представленное технико-экономическое обоснование, на основании которого разработан данный проект внесения изменений в Генеральный план города Смоленска. 

Согласно акта оценки возможности размещения жилой застройки на земельном участке в районе проспекта ... - улицы ... от 19.04.2017 комиссией решено, что часть территории с уплотненными зелеными насаждениями площадью более 

<

данные изъяты> га, прилегающей к дорожному полотну проспекта ..., оставить в составе рекреационной зоны Лесопитомника для последующего благоустройства. На оставшемся земельном участке площадью около 

<

данные изъяты> га возможно размещение жилой многоэтажной застройки с объектами социального и культурно-бытового назначения.

Письмом от 23.08.2017 №7821-12-04 Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России согласовал проект по внесению изменений в генеральный план города Смоленска в части изменения функционального зонирования с зоны лесопарков на зону жилой застройки применительно к земельному участку площадью 

<

данные изъяты> кв.м по улице ....

Настоящим проектом внесения изменений в генеральный план предлагается изменение части функциональной зоны «Рекреационные зоны, зоны лесопарков» в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу ... на функциональную зону «Многоэтажная жилая застройка».

Изменения вносятся в графическую часть генерального плана: «Карта (схема) границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон» (приложение 6);

«Карта (схема) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения» (приложение 7); «Карта (схема) границ территории, документация по планировке разработке в первоочередном порядке» (приложение 8).

В остальные карты (схемы) - приложения 3-5, 9-16 изменения в графическую часть не вносятся.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Постановлением Главы города Смоленска от 29.06.2017 № 68 были назначены публичные слушания по проектам решений Смоленского городского Совета:

- «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска»

- «О внесении изменения в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №.490». 

В соответствии с Уставом города Смоленска муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Смоленского городского Совета. Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет»).

В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 23.05.1997 № 65 «О печатном органе Смоленского городского Совета, Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска» (с изменениями и дополнениями) официальными печатными органами Смоленского городского Совета, Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска считаются газета Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия» и газета «Рабочий путь».

Постановлением Главы города Смоленска от 29.05.2005 № 2053 «Об официальном Интернет-сервере Администрации города Смоленска» утверждено Положение и структура официального Интернет-сервера Администрации города Смоленска.

Постановление Главы города Смоленска от 29.06.2017 № 68 опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», №18 от 30.06.2017 и размещено на сайте Администрации города Смоленска вместе с проектом по внесению изменений в генеральный план города Смоленска.

Постановлением Главы города Смоленска от 23.08.2017 № 98 публичные слушания по проекту решения Смоленского городского Совета «О внесении изменения в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» перенесены на 20.09.2017. 

Данное постановление опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», №23 от 25.08.2017 и размещено на сайте Администрации города Смоленска вместе с проектом решения Смоленского городского Совета.

Также во исполнение пункта 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях доведения до населения информации о содержании проекта по внесению изменений в генеральный план города Смоленска в указанном издании была размещена информация о разработке проекта по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска.

Представителями Администрации города Смоленска в программе «Город и мы» (телеканал Администрации города Смоленска) в эфире от 24.08.2017 была освещена информация о том, что в лесопитомнике качественное состояние большинства деревьев находится в неудовлетворительном состоянии. В рекреационных зонах проводятся санитарные рубки и рубки ухода, направленные на удаление поврежденных, сухостойных, пораженных болезнями и вредителями, а также мелколесья и деревьев-самосевок. Крупномерные деревья могут быть полыми внутри и несут опасность внезапного падения деревья с крупными стволами и усыхающими ветвями в городских условиях подлежат удалению.

Постановлением Главы города Смоленска от 08.09.2017 № 101 публичные слушания по проекту решения Смоленского городского Совета «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» (в части внесения изменений в «Положения о территориальном планировании», являющиеся приложением № 1 к Генеральному плану города Смоленска) назначены на 09.10.2017.

Данное постановление было опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № 25 от 11.09.2017 и размещено на сайте Администрации города Смоленска вместе с приложением №1 к проекту решения Смоленского городского Совета по внесению изменений в генеральный план города Смоленска.

Постановлением Главы города Смоленска от 18.09.2017 № 106 повторно перенесены публичные слушания по проекту решения Смоленского городского Совета «О внесении изменений в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки города Смоленска» на 20.10.2017.

Данное постановление опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № 27 от 18.09.2017 и размещено на сайте Администрации города Смоленска.

Администрацией города Смоленска был обеспечен доступ к материалам по Проекту. Соблюдение права участия граждан в градостроительной деятельности осуществляется открытым доступом путем информационного обеспечения для ознакомления с градостроительной документацией. А также участием в публичных слушаниях.

Проекты решений горсовета «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» с приложениями (карты и Положения), а также информация о проведении публичных слушаний были опубликованы в Смоленских городских известиях и размещены на сайте Администрации города.

Также на сайте Администрации города Смоленска была размещена информация: «Администрация города Смоленска сообщает: ознакомиться с экспозицией демонстрационных материалов проекта по внесению изменений в генеральный план города Смоленска можно по следующим адресам: ... (Администрация города Смоленска); ... (Администрация Промышленного района города Смоленска)».

07.10.2017 на территории лесопитомника был организован митинг в поддержку благоустройства лесопитомника, где выступали как противники данных изменений, так и сторонники, в том числе и Глава города Смоленска.

Таким образом, уполномоченным на проведение публичных слушаний органом местного самоуправления - Администрацией города Смоленска были организованы все необходимые мероприятия по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план города Смоленска, предусмотренные частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске. 

Решениями Смоленского городского Совета от 18.10.2017 №497 и №498 в генеральный план города Смоленска, утвержденный решением 32-й сессии Смоленского городского Совета I созыва от 22.09.1998 № 260 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения. Момент вступления решений в силу определены днем их официальных опубликований.

Указанные выше решения опубликованы в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № 32 (205) от 19 октября 2017 года.

Доводы административного истца о противоречии принятых изменений в Генеральный план города Смоленска Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2016 № 143 (далее - Стратегия), не состоятельны, так как в частях 5,6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации среди документов, на основании или с учетом которых осуществляется подготовка документов территориального планирования, такой документ, как стратегия социально-экономического развития муниципального образования, не упоминается, а в разделе «Градостроительное развитие и жилищная сфера» в самой Стратегии прямо указано, что «освоение территорий города Смоленска в границах городской черты осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Смоленска... после поэтапной подготовки предусмотренной законодательством градостроительной документации - проектов планировки территорий... Генеральный план города Смоленска является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития города, его планировочной структуры, промышленных, коммунально-складских и других функциональных зон».

Также, в вышеуказанном разделе Стратегии лишь воспроизводятся некоторые положения Генерального плана города Смоленска и перечисляются территории, для которых разработаны и утверждены проекты планировки и для которых их необходимо разработать.

Кроме того, согласно статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегия социально-экономического развития муниципального образования документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

Следовательно, Стратегия социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года не определяет, а в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и не должна определять содержание Генерального плана города Смоленска.

Таким образом, планирование новой территории жилой застройки не только не противоречит Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года, но и полностью соответствует цели Стратегии - «обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, устойчивого социально-экономического, экологического, инженерно-технического и архитектурно-пространственного развития города», а также установленной пунктом 2.2.3 подраздела 2.2 раздела 2 главы «Положение о территориальном планировании» Генерального плана города Смоленска задаче - «обеспечение условий для увеличения объемов и повышения качества жилищного фонда Смоленска, соответствующего комфортным условиям проживания, при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований и сохранении... разнообразия городской среды».

Доводы административного истца о нарушении её прав на благоприятную окружающую среду, поскольку реализация оспариваемых решений предполагает уничтожение существующих зеленых насаждений, суд находит необоснованными.

Доводы административного истца о нарушении порядка голосования при подведении итогов публичных слушаний, поскольку подсчет голосов проводился с нарушением, а именно: численность лиц, голосующих «против» и «воздержались» определялась только из присутствующих в конференц-зале, а количество голосов «за» определялось путем вычитания из общего числа зарегистрированных лиц голосов «против» и «воздержались» также не являются основанием для удовлетворения требований.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Е.В.В., Ш.А.Б., К.И.В., П.О.Ю., Ч.И.И. пояснили, что подсчет голосов производился формально и некорректно, не были учтены голоса тех, кто находился в коридоре, от своих знакомых они узнали, что не все граждане были допущены на публичные слушания; свидетели Ф.С.В. и Я.М.О. пояснили, что они не были допущены на публичные слушания, поскольку они пришли в 14 час. 59 мин. 09.10.2017, и регистрация была уже окончена.

Данные свидетельские показания, бесспорно не подтверждают нарушения порядка проведения публичных слушаний, состоявшихся 09.10.2017.

Кроме того, показания свидетелей основаны на предположениях, их домыслах, и даны со слов иных лиц, в связи, с чем не могут быть приняты во внимание.

Согласно протоколам публичных слушаний, с учетом положений ч.1 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участвующие граждане выражали свое мнения по поводу изменений вносимых в генеральный план города.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, за принятие и одобрение проектов решений об изменениях, вносимых в генеральный план, проголосовало большинство граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В силу указанной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, основной задачей проводимых публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении вопросов, затрагивающих условия их проживания и жизнедеятельности, законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением (поэтому не обязательны для исполнения органом власти), их целью является выявленное коллективное мнение, конечной целью такого обсуждения является выработка рекомендаций.

Данная цель в ходе проведения публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план города Смоленска была достигнута.

Сведений о том, что в ходе проведения публичных слушаний были нарушены права и законные интересы жителей города материалы дела не содержат.

Видео файлы, предоставленные административным истцом, не подтверждают нарушения процедуры проведения публичных слушаний, поскольку записи предоставлены от 29.10.2017 и 30.10.2017, запись публичных слушаний содержится отдельными отрывками, отсутствуют сведения о времени запечатленного события.

Таким образом, как установлено в судебном заседании Администрацией города Смоленска были проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план города Смоленска в соответствии с частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект согласован в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые административным истцом решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом в случае, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим и не подлежащим применению решения Смоленского городского Совета от 18 октября 2017 года № 497 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» и решения Смоленского городского Совета от 18 октября 2017 года № 498 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Холикова

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2017 года.