Дело №12-5/2019

г. Котельниково

30 января 2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., с участием помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Ковалевой О.А., рассмотрев протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области от 30 ноября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора района обратился в суд с протестом, в котором указал, что постановлением мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как фактически мировым судьей установлено отсутствие события административного правонарушения. Считает, что в судебном заседании первой инстанции и материалами дела подтверждено, что ФИО1 высказала оскорбительные выражения в адрес несовершеннолетнего ФИО3 Вывод мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении основан на допущенных, по мнению судьи, нарушениях норм административно-процессуального законодательства, предусматривающих порядок вручения правонарушителю постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что при наличии события административного правонарушения вынесение постановления мировым судьей по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является необоснованным. Просил постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу Ковалева О.А., поддержала протест в полном объеме, указывая, что на момент рассмотрения данного протеста, срок привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, поэтому дело подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласилась, указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были нарушены ее процессуальные права, поскольку не был допрошен по ее ходатайству явившийся свидетель ФИО5, которая могла подтвердить доводы ФИО1 о ее невиновности, при этом были допрошены все свидетели со стороны потерпевшего. О том, что ей (ФИО1) необходимо было явиться в прокуратуру района к 10-00 часам 26.10.2018 года для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она была извещена посредством телефонного звонка из прокуратуры ее дочери 25.10.2018 года. Однако в указанный день и время не смогла явиться в прокуратуру, поскольку 26.10.2018 года сдавала экзамены. Явилась в прокуратуру позже, где ее ознакомили с постановлением, разъяснили права и обязанности, вручили копию постановления прокурора от 26.10.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, никаких замечаний она не подавала.

Законный представитель потерпевшего ФИО6 в судебное заседание не явилась. 

Суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствии ФИО6

Выслушав прокурора, ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Как следует из постановления прокурора Котельниковского района Волгоградской области от 26.10.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, 1 сентября 2018 года около 11 час. 00 мин., точное время в ходе проверки не установлено, ФИО1, находясь в коридоре первого этажа здания МКОУ СШ № 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>, высказала в адрес несовершеннолетнего ФИО3 оскорбительные слова, обозначающие социально неприемлемое поведение 

<

данные изъяты>), унижающие его честь и достоинство, после чего, спустя непродолжительное время, находясь в вышеуказанном месте, продолжая свой умысел, направленный на оскорбление ФИО3, в присутствии законного представителя ФИО6 и ФИО7, обращаясь к ним, высказала оскорбительные слова, обозначающие социально неприемлемое поведение ФИО3, а именно: «

<

данные изъяты>».

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.58 - 5.63.1, настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исследовал доказательства, допросил свидетелей по делу, и пришел к выводу о нарушении прокурором административно-процессуального законодательства, предусматривающего порядок вручения правонарушителю постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, применив нормы, аналогичные при извещении лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ). 

К такому выводу мировой судья пришел на основании пояснений ФИО1 о том, что о времени и месте вынесения постановления она не извещалась надлежащим образом, 1 ноября 2018 года она была ознакомлена в прокуратуре Котельниковского района уже с вынесенным в отношении неё постановлением от 26 октября 2018 года, в этот же день она поставила свою подпись о том, что ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из пояснений ФИО1, данных в районном суде следует, что о том, что ей необходимо было явиться в прокуратуру района к 10-00 часам 26.10.2018 года для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она была извещена посредством телефонного звонка из прокуратуры ее дочери 25.10.2018 года. Однако в указанный день и время она не смогла явиться в прокуратуру, поскольку 26.10.2018 года сдавала экзамены. Явилась в прокуратуру позже, где ее ознакомили с постановлением, разъяснили права и обязанности, вручили копию постановления прокурора от 26.10.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении. Никаких замечаний она не подавала.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения - оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, закон не обязывает прокурора в случае возбуждения дела об административном правонарушении заблаговременно извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте совершения данного процессуального действия и составления постановления прокурором в присутствии такого лица. Поэтому отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте совершения данного процессуального действия, не может служить грубым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, и не свидетельствует о порочности такого постановления, и следовательно обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении прокурора от 26.10.2018 года имеются все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, постановление вынесено в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ.

Кроме того, судья районного суда принимает во внимание пояснения ФИО1 о ее извещении о необходимости явки в прокуратуру 26.10.2018 года к 10-00 часам для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и невозможности явиться по уважительным причинам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение было совершено 01.09.2018 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.61 КАП РФ на момент рассмотрения протеста истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья не вправе делать выводы о вине или невиновности ФИО1, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области от 30 ноября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Л.И.Молодцова