Судья Милованова Ю.В. дело № 07р-1124/2025

УИД 34RS0011-01-2025-005119-40

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 4 сентября 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – директора общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Астрахань» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 23 апреля 2025 года № 2-25/3415, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2025 года № 12-398/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Астрахань» (далее ООО «Аптечный склад «Астрахань» или общество),

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 23 апреля 2025 года № 2-25/3415, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2025 года № 12-398/2025, ООО «Аптечный склад «Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель общества ФИО1 просит отменить акты, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку входная группа и прилегающая территория не являются частью нежилого помещения, принадлежащего обществу на основании договора аренды, заключенного 12 октября 2021 года, соответственно общество не обязано было производить уборку снега и льда с названных объектов. Указывает о неверной квалификации части земельного участка как пешеходной дорожки, ввиду отсутствия соответствующего дорожного знака. Заявляет, что обязанность производить уборку снега и льда в данном случае возложена на управляющую компания, поскольку помещение аптеки расположено в многоквартирном жилом доме. Обращает внимание на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник ООО «Аптечный склад «Астрахань», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения протеста, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о правилах благоустройства).

Согласно подпункту 5.1.1 пункта 5.1 указанного Положения Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и данными Правилами, в том числе в зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки и края скатной кровли от наледи.

Положениями подпункта 5.10.1 пункта 5.10 Положения о правилах благоустройства предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), осуществляющие свою деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в соответствии с требованиями названных Правил обязаны, в числе прочего в зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Аптечный склад «Астрахань» к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области выводы о том, что 24 февраля 2025 года в 10 часов 01 минуту по адресу: 

<

...> д. № 

<

...> установлено, что общество в нарушение требований подпункта 5.1.1 пункта 5.1, подпункта 5.10.1 пункта 5.10 Положения о правилах благоустройства не произвело уборку снега и наледи с твердых покрытий входной группы встроенного помещения аптеки «Апрель» и прилегающей к ней территории.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами (заверенными копиями): протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2025 года (л.д. 43), служебной запиской от 24 февраля 2025 года (л.д. 44), актом осмотра/обследования территории от 24 февраля 2025 года с фототаблицей (л.д. 45-47), выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 48-51) и иными собранными и исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ООО «Аптечный склад «Астрахань» квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Положения о правилах благоустройства.

Доводы жалобы о том, что входная группа и прилегающая территория не являются частью нежилого помещения, принадлежащего обществу на основании договора аренды, являлись предметом проверки судьи городского суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении.

Должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что входная группа является неотъемлемой частью нежилого помещения, переданного в аренду ООО «Аптечный склад «Астрахань», принимая во внимание условия договора аренды недвижимого имущества от 12 октября 2021 года и технические характеристики объекта недвижимости и границы его размещения.

Отсутствие дорожного знака 4.5.1 «Пешеходная дорожка», не опровергает вывод о нарушении обществом правил благоустройства, поскольку в рассматриваемом случае не произведена уборка снега и льда, в том числе на территории, непосредственно прилегающей ко входу в аптеку и предназначенной для прохода людей, т.е. на прилегающей территории, что прямо предусмотрено подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Положения о правилах благоустройства.

Вопреки доводам жалобы, нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> д. № 

<

...>, где размещена аптека, находится на первом этаже дома, имеет отдельную входную группу, не является частью жилого помещения и не используется в качестве жилого помещения.

То обстоятельство, что нарушения правил благоустройства были устранены обществом после их выявления должностным лицом контрольного управления администрации, не отменяет самого факта их совершения.

Вопреки доводам жалобы, акт осмотра/обследования территории и фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно признаны коллегиальным органом и судьей городского суда относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

В статье 57 названного закона указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Введение постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года № АКПИ22-494.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 26 марта 2024 года № 1493 утверждено Положение о контрольном управлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о контрольном управлении), которое разработано с целью регламентации деятельности контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление), определения статуса, основных задач и функций, закрепления прав и ответственности Управления (пункт 1.1).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего следующие функции: организует и осуществляет методическое обеспечение и координацию работ по уборке и санитарному содержанию территорий городского округа, по поддержанию чистоты и порядка; осуществляет контроль за состоянием объектов внешнего благоустройства на территории городского округа и соблюдением норм по санитарному содержанию территорий городского округа; составляет в пределах полномочий Управления протоколы об административных правонарушениях в случае непосредственного обнаружения специалистами управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункты 3.3, 3.4, 3.8 Положения о контрольном управлении).

Согласно пункту 1.5 названного Положения функции Управления выполняют специалисты Управления в соответствии с обязанностями, определенными должностными инструкциями.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции начальника отдела по контролю за территорией контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, названное лицо, в числе прочего организует и контролирует работу за санитарным содержанием, благоустройством территории городского округа; осуществляет ежедневный мониторинг закрепленной начальником контрольного управления территории городского округа; выявляет нарушения на закрепленной за начальником отдела территорией правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, принимает меры по их устранению.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 28 апреля 2016 года № 2445 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, согласно которому консультант контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В рассматриваемом случае в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положения о контрольном управлении начальник отдела по контролю за территорией контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при исполнении своих служебных обязанностей по выявлению нарушений правил благоустройства совместно со старшим инспектором контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, непосредственно обнаружив 24 февраля 2025 года наличие достаточных данных, указывающих на нарушение правил благоустройства п адресу: 

<

...>, пом. 1Н, составили акт осмотра (обследования) входной группы встроенного помещения аптеки «Апрель» и прилегающей к ней территории, после чего консультантом контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области составлен 17 марта 2025 года в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

При этом из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на ограничение проведения которых и направлено постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Более того, непроведение контрольных мероприятий даже при наличии означенного постановления не является основанием, исключающим возможность возбуждения уполномоченным должностным лицом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, приведенной в постановлении от 29 августа 2024 года № П16-2808/2024.

Постановление о привлечении ООО «Аптечный склад «Астрахань» к административной ответственности вынесено коллегиальным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, для юридических лиц.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный обязательный порядок общественных отношений в области благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, который направлен на обеспечение прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа, и носит существенный характер.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления коллегиального органа и судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 23 апреля 2025 года № 2-25/3415, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2025 года № 12-398/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Астрахань» оставить без изменения, а жалобу законного представителя – директора общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Астрахань» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 4 сентября 2025 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда С.Г. Язынина