Дело № 12-29/2019

64RS0018-01-2019-000031-22

Решение

10 сентября 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени Васина И.Ф. – филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» Караман А,А. на постановление № 64\12-19486-18-И от 19 декабря 2018 года главного государственного инспектора труда (по правом вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области С.М. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правом вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области С.М. от 19.12.2018 года № 64/12-19486-18-И директор Краснокутского летного училища гражданской авиации имени Васина И.Ф. – филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» ФИО2 (далее – КЛУГА -филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Директор КЛУГА-филиала ФГБОУ ВО УИ ГА обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области С.М., где просит отменить постановление о назначении административного наказания № 64/12-19486-18-И от 19.12.2018 года и прекратить производство по делу. Считает незаконным постановление, а производство по нему подлежащим прекращению по причине отсутствия события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), так как обжалуемое постановление равно как и протокол об административном правонарушении содержат сведения о выявленных признаках административного правонарушения в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства и государственных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, проведенной Государственной инспекцией труда в Саратовской области в отношении КЛУГА-филиала ФГБОУ ВО УИ ГА. Текст обжалуемого постановления в описательной части признаков административного правонарушения содержит выдержки из акта проверки № 64/12-18268-18-И от 21.11.2018 года, составленного начальником – Главным государственным инспектором труда Саратовской области К.М. Так как указанный акт проверки и выданное на основании него предписание № 64/12-18494-18-И от 21.11.2018 года были обжалованы, решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 28.12.2018 года предписание № 64/12-18494-18-И от 21.11.2018 отменено, в связи с чем отсутствует событие вменяемого в вину административного правонарушения. 

Представитель ФГБОУ ВО УИ ГА, представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Однако в материалах дела отсутствует извещение о месте составления протокола об административном правонарушении.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 05.12.2018 года Государственной инспекцией труда в Саратовской области руководителю КЛУГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО2 и ФГБОУ ВО УИ ГА направлялись протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27, ч.6 ст.5.27, ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с приглашением в Государственную инспекцию труда в Саратовской области на рассмотрение дел об административном правонарушении к:

- 14.00 в отношении должностного лица по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ;

- 14.15 в отношении юридического лица по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ;

- 14.30 в отношении должностного лица по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ;

- 14.45 в отношении юридического лица по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ;

- 15.00 в отношении должностного лица по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ;

- 15.15 в отношении юридического лица по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Однако указанное сообщение не содержит сведений о дате рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Таким образом вышеуказанные требования действующего административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлены без внимания, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом из материалов дела не следует, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право директора КЛУГА – филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в вынесении решения в отсутствие надлежащих доказательств извещения лица, участвующего в деле, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении и месте составления протокола об административном правонарушении, в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление об административном правонарушении подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 19.12.2018 года в отношении ФГБОУ ВО «УИ ГА имени Главного маршала авиации ФИО1» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора КЛУ ГА – филиала ФГБОУ ВО «УИ ГА имени Главного маршала авиации ФИО1» ФИО2 на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья