Дело № 2-220/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2018 года село Суг-Аксы 

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего Ондар Э.Д-С., при секретаре Котчиной В.К., с участием прокурора Сут-Хольского района Нурзата Б-Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сут-Хольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Суг-Аксынская СОШ» Сут-Хольского кожууна об обязании в срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в образовательном учреждении физическую охрану несовершеннолетних учащихся и лиц, осуществляющих трудовую деятельность, пребывающих в школе от несанкционированного вторжения третьих лиц и иных факторов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Суг-Аксынская СОШ» Сут-Хольского кожууна об обязании в срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в образовательном учреждении физическую охрану несовершеннолетних учащихся и лиц, осуществляющих трудовую деятельность, пребывающих в школе от несанкционированного вторжения третьих лиц и иных факторов.

В судебном заседании прокурор Нурзат Б-Б.Б. поддержал требования полностью и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика - директор МБОУ «Суг-Аксынская СОШ», третье лицо - Управление образования Сут-Хольского кожууна в суд не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, от них не поступало ходатайств и заявлений. 

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ст. 41 ФЗ № 273 обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, возложены на образовательную организацию. 

В соответствии с п. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под частным охранником понимается - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Судом установлено, что в МБОУ «Суг-Аксынская СОШ» в дневное время охрана осуществляется дежурными учителями, в ночное время сторожами.

Таким образом, руководством образовательного учреждения не обеспечена квалифицированная физическая охрана несовершеннолетних учащихся и лиц, осуществляющих трудовую деятельность, пребывающих в школе от несанкционированного вторжения третьих лиц и иных факторов. 

Из Устава учреждения следует, что школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, самостоятельный баланс, бланки, штампы, эмблему, печати со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства. Права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента ее государственной регистрации. Основными задачами деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Таким образом, неисполнение МБОУ «Суг-Аксынская СОШ» в полном объеме своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц, а именно обучающихся СОШ.

Согласно Уставам образовательных организаций Сут-Хольского кожууна, учредителем является муниципальное образование муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», функции и полномочия которого осуществляет администрация Сут-Хольского кожууна, непосредственно - Управление образования администрации Сут-Хольского кожууна.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Существующая в указанных образовательных организациях охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательных учреждений, так как дежурные учителя и сторожа, состоящие в штате образовательных организаций, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, суд считает обращение прокурора в суд обоснованно.

Таким образом, судом установлено, что в результате непринятия всех необходимых мер в части организации надлежащей физической охраны администрацией МБОУ Суг-Аксынская СОШ может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Сут-Хольского района. 

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей в соответствующий бюджет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сут-Хольского района, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Суг-Аксынская СОШ» Сут-Хольского кожууна в лице директора учреждения в срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в образовательном учреждении физическую охрану несовершеннолетних учащихся и лиц, осуществляющих трудовую деятельность, пребывающих в школе от несанкционированного вторжения третьих лиц и иных факторов. 

Взыскать с МБОУ «Суг-Аксынская СОШ» Сут-Хольского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года. 

Председательствующий Ондар Э.Д-С.