Дело №12-36/2018

РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 15 октября 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., с участием законного представителя по доверенности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданки РФ, работающей юристконсультом КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница», зарегистрированной и проживающей по адресу: Кировская область, г. Нолинск, ул. 

<

адрес>, рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № 5/045М от 27 сентября 2018 года и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области' Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, которым КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ) Росстандарта ФИО1 № 5/045М от 27.09.2018г. КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница (далее КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, 18.09.2018г. в 13 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в КОГБУЗ «Нолинская ЦБР» выявлено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н, а именно, применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений (СИ) в количестве 36 ед., не прошедших в установленном порядке поверку тонометры (14 ед.), медицинские ростомеры (3 ед.), набор пробных очков линз (1 ед.), весы медицинские (12 ед.), термометры ТСЖ-Х (5 ед.), гигрометры ВИТ (2 ед.) и с нарушением метрологических требований - весы медицинские (6 ед.), термометры медицинские (22 шт.).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указывает, что КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ранее к административной ответственности не привлекалось,

в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушении, вменяемое правонарушение негативных последствий не повлекло, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным, постановление ПМТУ Госстандарта № 5/045М от 27.09.2018г. отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО4, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что поверка оборудования требует финансовых затрат. Процедура заключения контракта на оказание услуг, выполнение работ по поверке медицинской техники в форме электронных аукционов занимает около трех месяцев, такой контракт был заключен 24.09.2018г. В сентябре 2018г. Министерство финансов Кировской области предоставило Нолинской ЦРБ возможность расходовать денежные средства свыше 5% финансирования, в связи с чем у юридического лица появились средства на заключение разовых договоров по метрологии. Помимо этого, согласно приказам от 28.09.2018, 11.10.2018 часть оборудования, медицинских изделий, которая не прошла поверку, не соответствовала метрологическим требованиям, списана, изъята на временную консервацию, а их аналоги закупаются, заключены договоры, часть которых находится в работе и в настоящее время не могут быть предоставлены. Указывает, что к 10.12.2018 предписание от 19.09.2018 № 4/023М будет выполнено.

Представитель отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Госстандарта, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В отзыве по делу об административном правонарушении начальник отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, поскольку в ходе проведения плановой выездной проверки были подвергнуты надзору 73 средства измерения, из них 61 средство измерения оказалось с нарушением обязательных требований закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Просит постановление по делу №5/045М от 27.09.2018г. оставить без изменения, а жалобу КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ»,- без удовлетворения.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО5 в отсутствии представителя ПМТУ Росстандарта.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для

2

применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008г. № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации -периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Минздрава России от 21.02.2014 N 81н утвержден Перечень измерений, относящийся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области

3

здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, куда входит, в том числе, измерения температуры тела, веса (массы), роста человека, артериального давления крови (неинвазивное).

Как следует из материалов административного дела, на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 20.08.2018г. № 1431 в период с 17.09.2018г. по 12.10.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». По результатам проверки составлен акт от 19.09.2018г. № 2/043М, согласно которого КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» применялись 73 единицы средств измерений, из них 61 с нарушением обязательных требований Закона РФ от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Протоколами проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям ст.инспектора ФИО2 от 17 и 18 сентября 2018г. установлено, что не прошли в установленном порядке поверку в поликлинике по адресу: 

<

...>, в каб. № 403 тонометр № 053378 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; весы напольные медицинское ВМЭИ 150-50/100 № 00181 (знак поверки 22.12.2014г.) 1 ед.; ростомер РМ-1 № 23268 (знак поверки I квартал 2013г.) 1 ед.; в каб. № 303 тонометр № 777788 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; весы электронные Sega № 5703189101356 (знак поверки 19.11.2014г.) 1 ед.; ростомер РМ (знак поверки.09.06.2014г.) 1 ед.; каб. № 301 тонометр № 789346 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; весы ВМ-150 № 3684 (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед., а также не соответствует по метрологическим характеристикам (погрешность);, каб. № 316 тонометр № 100176 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; каб. № 314 тонометр № 0717772658 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; ростомер РМ-2 № 89522 (знак поверки май 2017г.) 1 ед.; прививочном кабинете термометр ТСЖ-Х № 058 (знак; поверки 1 квартал 2013г.) 1 ед.; дневном стационаре тонометр № 696575 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; весы ВМЭ-1-15М №14549 (знак поверки 19.11.2014г.) 1 ед.; по поликлинике термометры медицинские стеклянные «Исинекс-Мед» Lot №14002 6 ед. не соблюдены метрологические характеристики (по диапазону измерения); каб. № 315 тонометр № 307941 (знак поверки 20;16г.) 1 ед.; термометры медицинские не соответствуют по метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 3 ед.; кабинете офтальмолога набор пробных очковых линз НМ № 72475 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; инфекционном отделении весы для новорожденных № 4574 (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед.; тонометры № 0555405, № 110617 (знак поверки II квартал 2015, II квартал 2016г.) 2 ед.; термометры медицинское «Иннекс Мед» не соответствуют метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 4 ед.; весы ВЭМ-150 № 701 не соответствуют по метрологическим характеристикам (по погрешностям) (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед.; детском отделении медицинский термометр «Иннекс Мед» не соответствует по метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 1 ед.; весы ВМЭ-1 № 972А, ВЭМ-150 № 13009 не соответствуют по метрологическим характеристикам (по погрешности) 2 ед.; весы В-1-15 №S7678 (знак поверки 21.02.2017г.) 1 ед.;

4

- в фельдшерско-акушерском пункте п. Птицефабрика Нолинский район,гигрометр ВИТ-1 № У165 (знак поверки июнь 2014г.) 1 ед.; весы для взвешивания детей № 13132 (знак поверки март 2014г.) 1 ед.; термометрмедицинский не соответствует по метрологическим характеристикам подиапазону измерения 1 ед.; тонометр № 5772618 (знак поверки отсутствует) 1ед.;

- в отделении общей врачебной (семейной) практики с. ШварихаНолинского района, ул. Советская, д. 40, тонометр № 16740 (знак поверки Пквартал 2015г.) 1 ед.; тонометры № 16286, № 404247 (знак поверки отсутствует)2 ед.; весы электронные ВЭН № 00687 (знак поверки I квартал 2014г.) 1 ед.;термометры медицинские с нарушением метрологических характеристик 5 ед.;термометры ТСЖ-Х К1240, К1248, К1238, К1256 (знак поверки отсутствует) 4ед.; весы медицинские ВЭМ-150 № 6429 не соответствуют метрологическимхарактеристикам (погрешности) 1 ед.; гигрометр ВИТ-1 № 47 (знак поверки2014г.) 1ед.;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

...>, тонометрАЕ 637269 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; термометры медицинские несоответствуют метрологическим характеристикам по диапазону' измерения 2ед.; весы медицинские ВЭМ № 5947 (знак поверки март 2014г.), также несоответствуют метрологическим характеристикам (по погрешностям) 1 ед.;весы для новорожденных № 7837 (знак поверки март 2014г.) 1 ед.;

По итогам проверки 19.09.2018 старшим инспектором ФИО2 вынесено предписание № 4/023М о запрете применения вышеуказанных средств измерений до устранения выявленных нарушений, о чем главный врач уведомлен.

В связи с тем, что КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» допущено применение средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, с нарушением метрологических требований, то есть в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н, в отношении юридического лица старшим государственным инспектором ФИО2 20.09.2018 составлен протокол № 3/050М об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 5/045М от 27.09.2018г.

Факт совершения КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2018г.; определением от 21.09.2018г.; ответом на протокол; приказом от 20.08.2018 № 1431; актом проверки юридического лица от 19.09.2018 2/043М; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией на осуществление медицинской деятельности с приложениями; выпиской из приказа № 175-л от 04.06.2018г.; протоколами проверки от 17,

5

18.09.2018; проверочным листом от 18.09.2018г.; паспортами, свидетельствами о поверке; предписанием от 19.09.2018г. № 4/023М.

Все исследованные должностным лицом органа административной юрисдикции доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ получили оценку, действия КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» квалифицированы правильно.

Должностное лицо ПМТУ Госстандарта пришло к обоснованному выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Наказание КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» назначено в минимальном размере санкции чЛ ст. 19.19 КоАП РФ с учетом правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит.

Каких-либо существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», влекущих отмену или изменение постановления № 5/045М от 27.09.2018г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 5/045М от 27 сентября 2018 года и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1, которым КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю.Лаптева

6