РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 30 октября 2025 года 

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре Паньковой Е.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, о возложении обязанности установить систему голосового оповещения и управления эвакуацией,

установил:

<

адрес> обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства по противодействию терроризму и антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих на праве собственности МО Новопавловский сельсовет, выявлены нарушения. Установлено, что в здании по адресу: 

<

адрес>, распложен сельский дом культуры 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности МО Новопавловский сельсовет. Вышеуказанный объект не оборудован системой голосового оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в вышеуказанном здании расположена 

<

адрес>, которая ежедневно посещается неограниченным количеством лиц, в том числе несовершеннолетними, что влечет возможность причинения вреда лицам, находящимся в зоне здания сельского дома культуры 

<

адрес> МО Новопавловский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе МО Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. Просил суд обязать администрацию МО Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области установить систему голосового оповещения и управления эвакуацией в здании Новопавловского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Артименко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация МО Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленными компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с токи зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция), утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.02.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Статьей 5 Устава МО Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области к вопросам местного значения отнесены полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей сельсовета услугами организаций культуры.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, наименование «Дом культуры», принадлежит на праве собственности МО Новопавловский сельсовет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на основании решения от № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка в администрации МО Новопавловский сельсовет исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный объект не оборудован системой голосового оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в вышеуказанном здании расположена библиотека 

<

адрес> МБУК «Акбулакская МЦБС», которая ежедневно посещается неограниченным количеством лиц, в том числе несовершеннолетними, что влечет возможность причинения вреда лицам, находящимся в зоне здания сельского дома культуры 

<

адрес> МО Новопавловский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес главы МО Новопавловский сельсовет внесено представление об устранении указанных нарушений. 

Согласно ответу главы МО Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение. В настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете. Вопрос о выделении денежных средств на установку системы оповещения и эвакуации людей будет рассмотрен при планировании бюджета на 2026 год.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения и установления системой голосового оповещения и управления эвакуацией, суду не представлено. 

Отсутствие указанной системы создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности.

Бездействие административного ответчика, невыполнение им требований Федерального закона № 35-ФЗ и других нормативных актов, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, нарушает права свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административному ответчику определенных действий по установлению системы голосового оповещения и управления эвакуацией в здании сельского дома культуры, заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему голосового оповещения и управления эвакуацией в здании Новопавловского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 14.11.2025 года

Судья подпись Туркова А.С.