РЕШЕНИЕ

с. Парабель 14 апреля 2020 года

Судья Парабельского районного суда Томской области Ряпусов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе на постановление мирового судьи судебного участка Парабельского судебного района Томской области ФИО1 от 31.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Парабельского судебного района Томской области от 31.01.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

На указанное постановление начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным в связи со следующими обстоятельствами. Вывод мирового судьи о том, что проверка в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница» проведена должностным лицом поверхностно и неполно, не обоснован, так как должностным лицом при проведении проверки проводился, в том числе, анализ журналов забора биологических материалов и медицинские карты больных, на основании чего и был сделан вывод о том, что пункт 1 предписания не был выполнен, так как не всегда забор биологических материалов происходит в день поступления больного, что является нарушение пунктов 11.4, 11.5 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней». Более того, о невыполнении пункта 1 предписания свидетельствует ответ главного врача ОГБУЗ «Парабельская районная больница» от 23.12.2019 № 1890, а также журнал забора крови и медицинские карты.

Также ОГБУЗ «Парабельская районная больница» не в полном объеме исполнен пункт 3 предписания, а именно не было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы), переоформление которого обязательно в случае изменения наименования. В 2013 году Муниципальное учреждение «Парабельская центральная районная больница» переименовалось в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Парабельская районная больница», однако, до настоящего времени учреждением не было переоформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы).

Полагает также, что суд вышел за рамки своей компетенции, делая вывод о том, что предписание является незаконным и необоснованным, так как предписание не было обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В судебное заседание защитник ОГБУЗ «Парабельская районная больница» ФИО3, действующий на основании доверенности от 16.03.2020, представитель ОГБУЗ «Парабельская районная больница» главный врач ФИО4, представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО5, действующий на основании доверенности от 16.03.2020 № 2, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив доказательства по делу, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом постановление по делу об административном правонарушении должно содержать описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, что предусмотрено ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО6 в отношение ОГБУЗ «Парабельская районная больница» было вынесено предписание от 11.12.2018 № 1100 (л.д. 9-10), согласно пунктам 1, 3 которого ОГБУЗ «Парабельская районная больница» было предписано: 

-в инфекционном отделении забор биологических материалов проводить в первый день обращения больного. Срок исполнения – 01.11.2019;

-осуществлять работы с источниками ионизирующего излучения, работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы) только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данные виды деятельности. Срок исполнения – 01.11.2019.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО7 была назначена проверка в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница» исполнения предписания № 1100 от 11.12.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Также установлено, что в ходе проведения проверки было установлено, что предписание выполнено не было. В частности, установлено, что п. 1 предписания № 1100 от 11.12.2018 не выполнен, забор материала на бактериологические исследования проводится два раза в неделю (вторник, четверг), невозможен забор биологических материалов в первый день обращения больного. Также не выполнен в полном объеме п. 3 предписания № 1100 от 11.12.2018, а именно ОГБУЗ «Парабельская районная больница» выполняет работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы) в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на данные виды деятельности, что подтверждается актом проверки от 26.12.2019 № 1576 (л.д. 3-5), протоколом об административном правонарушении от 16.01.2020 № З-552-в (л.д. 1-2). 

Таким образом, ОГБУЗ «Парабельская районная больница» вменено то, что забор биологических материалов в первый день обращения больного не возможен, а также учреждение здравоохранения выполняет работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы) в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на данные виды деятельности, предписание в установленный срок не исполнено.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом мировой судья при принятии решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения пришел к выводу об отсутствии в действиях ОГБУЗ «Парабельская районная больница» объективной и субъективной стороны правонарушения, поскольку полагает, что учреждением здравоохранения выданное предписание исполнено в части обеспечения забора биологических материалов в первый день обращения больного. Вина же ОГБУЗ «Парабельская районная больница» в не получении санитарно-эпидемиологического заключения в целях работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы), не доказана.

Данные выводы, по мнению суда, являются правильными. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктами 11.4 и 11.5 санитарно-эпидемиологических правил (далее – СП) 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

При доставке материала для исследования учитываются сроки забора и хранения материала.

Согласно пунктам 4.2., 4.2.1. «Методических указаний (далее-МУ) 4.2.2039-05. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Техника сбора и транспортирования биоматериалов в микробиологические лаборатории. Методические указания» допускается использование альтернативных методов для увеличения сроков доставки биоматериала в лабораторию.

Пробы хранят в холодильнике при температуре 2 - 8 °С, за исключением нижеперечисленных случаев.

Когда пробу хранят в специализированной транспортировочной емкости (транспортировочная система), разрешенной к применению в установленном порядке, представляющей собой стерильную одноразовую пробирку с агаризованной или жидкой транспортировочной средой и зондом-тампоном, вмонтированным в пробку и стерильно упакованным вместе с пробиркой. В таких емкостях пробы хранят при комнатной температуре (18 - 20 °С). Транспортировочные среды, специальные плотные с активированным углем и без него, позволяют обеспечить сохранение жизнеспособности микроорганизмов, требующих особых условий культивирования, в течение 48 - 72 ч.

Как следует и пояснений защитника ОГБУЗ «Парабельская районная больница» ФИО3, имеющихся в материалах дела, прием биоматериала в день обращения больного обеспечен и выполняется в случае необходимости силами скорой медицинской помощи, также как и направление биоматериалов на исследование.

Кроме того, из журнала учета направлений бактериологических анализов для бактериологической лаборатории с. Подгорное (л.д. 34-37), карт вызова скорой помощи, имеющихся в материалах дела (л.д. 25-29), а также копий трудовых договоров, заключенных ОГБУЗ «Парабельская районная больница» с медицинским персоналом (л.д. 30-33, 38-42), следует, что в ОГБУЗ «Парабельская районная больница» на момент проведения проверки исполнения предписания № 1100 от 11.12.2018, обеспечена возможность забора биоматериалов в день обращения больного и в необходимых случаях выполняется.

Выявленные должностным лицом нарушения в части сроков приема биоматериала в день обращения больного, а также сроков направления их в бактериологическую лабораторию с. Подгорное, сами по себе, не свидетельствуют о невозможности ОГБУЗ «Парабельская районная больница» обеспечить забор биологических материалов в первый день обращения больного и направить их в бактериологическую лабораторию в установленные сроки.

Письмо главного врача ОГБУЗ «Парабельская районная больница» ФИО4 от 23.12.2019 № 1890 (л.д. 6-8), также не свидетельствуют о невозможности ОГБУЗ «Парабельская районная больница» обеспечить забор биологических материалов в первый день обращения больного, а свидетельствует о частичной нецелесообразности их исполнения в силу отсутствия бактериологической лаборатории в с. Парабель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела нельзя сделать однозначный вывод о неисполнении ОГБУЗ «Парабельская районная больница» пункта 1 предписания № 1100 от 11.12.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный в предписании срок.

Что касается довода заявителя о том, что ОГБУЗ «Парабельская районная больница» не в полном объеме исполнен пункт 3 предписания, а именно не было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы), переоформление которого обязательно в случае изменения наименования, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 «Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно п. 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 18.07.2012 № 775 (далее – Административный регламент), рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий семи рабочих дней с момента получения заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрено, что для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины переоформления (реорганизация, изменение наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя.

Пунктом 73 Административного регламента предусмотрено, что основанием для осуществления административной процедуры по получению заявителем результата предоставления государственной услуги является получение уполномоченным специалистом-экспертом, ответственным за выдачу заявителю результатов предоставления государственной услуги, санитарно-эпидемиологического заключения, подписанного руководителем главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (его заместителем).

Согласно пунктам 8.48, 19 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 690, Управление осуществляет организацию работы, координацию и контроль за деятельностью территориальных отделов Управления, федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области.

Надзор за территорией Парабельского района осуществляется Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе.

Пункт 49 Устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» предусматривает, что на территории Парабельского района Томской области осуществляет деятельность Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Каргасокском районе.

Мировым судьей верно установлено, что 06.12.2018 ОГБУЗ «Парабельская районная больница» обратилось с заявлением (л.д. 43) о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе в связи с реорганизацией и переименованием организации.

Вместе с тем, из ответа территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе от 17.01.2019 № 9 следует, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе отказано в связи с выявлением многочисленных нарушений по результатам проверки, проведенной в мае 2018 года.

Также, из ответа Управления Роспотребнадзора по Томской области от 15.02.2019 № 70-00-07/05-1176-2019 (л.д. 45-46) следует, что ОГБУЗ «Парабельская районная больница» отказано в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения в связи с проведением мероприятий по контролю и установлению факта выявления не устранённых нарушений и не выполнением пунктов предписания.

Законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии, равно как и Административный регламент не содержат таких оснований для отказа в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения при реорганизации или перемене наименования организации.

Более того, из материалов дела следует, что имеет место нарушение со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе сроков предоставления государственной услуги по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных п. 16 Административного регламента, а также в нарушении пункта 73 Административного регламента, ОГБУЗ «Парабельская районная больница» не был выдан оригинал санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Парабельская районная больница» не исполнило пункт 3 предписания № 1100 от 11.12.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предписывающий осуществлять работы с источниками ионизирующего излучения, работы с биологическими веществами, организмами и их токсинами (ПБА III-IV группы) только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данные виды деятельности, в установленный срок, в связи с неправомерными действиями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе, выразившимися в неоднократных нарушениях порядка предоставления государственной услуги по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, вина ОГБУЗ «Парабельская районная больница» в неисполнении пункта 3 предписания № 1100 от 11.12.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отсутствует.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств вины во вмененном правонарушении суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Довод о том, что мировой судья вышел за пределы своей компетенции, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница», указав на необоснованность предписания № 1100 от 11.12.2018 в части пунктов 1 и 3, суд не принимает и считает его основанном на неверном толковании закона.

Согласно нормам статей 24.1 и 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в целях достижения задачи по разрешению дела в соответствии с законом.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Парабельского судебного района Томской области от 31.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГБУЗ «Парабельская районная больница», оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе Медведя Е.В. – без удовлетворения.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов