Дело № 5-41/2025

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о назначении административного наказания 

пос. Палатка 

Магаданской области 10 марта 2025 г.

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Комаров О.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в п. Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении 

должностного лица – главного специалиста отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес>, гражданки РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

главный специалист отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Хасынского района Магаданской области проверки соблюдения законодательства при организации и осуществлении должностными лицами Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Комитет) муниципального жилищного контроля выявлено, что ФИО1, как должностное лицо – главный специалист отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя Комитета о проведении внеплановой проверки провела контрольное мероприятие с взаимодействием с ООО «Хасынская управляющая компания», а именно осмотр подвального помещения многоквартирного дома 

<

адрес> в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области с проведением измерения температуры подачи в узле и обратной подачи, а также осмотр подвала № вышеуказанного дома, которые содержатся ООО «Хасынская управляющая компания», с последующим составлением акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного осмотра руководителем Комитета ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хасынская управляющая компания» внесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ. Таким образом, должностным лицом Комитета фактически проведена выездная проверка хозяйствующего субъекта в отсутствие законных оснований и без вынесения решения о проведении контрольного мероприятия. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» (далее Федеральный закон № 2202-1), предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: - соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; - соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; - соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; - исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: - деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); - результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; - здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Инспектор).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: - наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; - наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; - поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; - требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры ® материалам и обращениям; - истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Федерального закона; - наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (далее - Положение).

Муниципальный жилищный контроль на территории Хасынского муниципального округа осуществляется отделом жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа (далее- контрольный орган) (п. 1.3 Положения).

От имени контрольного органа муниципальный жилищный контроль вправе осуществлять должностные лица контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с указанным Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор) (п. 1.4 Положения).

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.2.1 Положения муниципальный жилищный контроль осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий только после согласования с прокуратурой.

Согласно пунктам 3.3.2-3.3.4 Положения для проведения контрольного мероприятия с взаимодействием руководителем контрольного органа принимается решение о проведении контрольного мероприятия.

Решение о проведении контрольного мероприятия оформляется в виде распоряжения по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Контрольное мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

На основании распоряжения руководителя Комитета жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на старшую должность муниципальной службы Магаданской области - ведущего специалиста отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля КЖТ администрации Хасынского городского округа.

Распоряжением руководителя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 переведена на должность главного специалиста отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля.

Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена должностная инструкция главного специалиста отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета.

Разделом 3 должностной инструкции предусмотрены функциональные обязанности главного специалиста, в которые входит, в том числе, исполнение мероприятий по муниципальному жилищному контролю за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда (п. 3.3.3), проведение плановых и внеплановых мероприятий в отношении объектов контроля (п. 3.3.8).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Таким образом, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ главный специалист отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО1 является должностным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения должностным лицом - главным специалистом отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО1 нарушения требований законодательства о государственном муниципальном контроле (надзоре), выразившееся в проведении муниципального жилищного контроля без распоряжения руководителя Комитета жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, время и место совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ;

- копией обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по факту плохого отопления в подъезде и кладовке в квартире №, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

- копией акта осмотра квартиры № и подъезда № многоквартирного дома 

<

адрес> в пос. Палатка, ДД.ММ.ГГГГ

- копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме ФИО1 на муниципальную службу;

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе ФИО1 на другую должность;

- копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, полагаю, что вина ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое подтверждение, и её действия квалифицирую по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. 

Санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных выше положений возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность должностного лица ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, в совершенном правонарушении отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, обстоятельства дела, полагаю возможным, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо – главного специалиста отдела ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.Н. Комаров