Дело 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 17 августа 2017 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Грезнева Е.С., 

при секретаре Тужилкиной Е.И., 

с участием защитника ООО «Промэксплуатация» – Милашевского А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Промэксплуатация» на постановление №/з и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/з и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Промэксплуатация» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Промэксплуатация» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что ООО «Промэксплуатация» не является надлежащим субъектом выявленных правонарушений и не производило действий, образующих объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промэксплуатация» заключило со С.В.В. договор аренды №, согласно которому ООО «Промэксплуатация» предоставило в пользование С.В.В. транспортные средств с экипажем, а именно – нескольких единиц техники (грузовики, погрузчики и тракторы), которые последний планировал использовать для производства транспортно-погрузочных работ в районе 

<

адрес>. Техника была передана С.В.В. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ни руководитель, ни кто-либо из сотрудников ООО «Промэксплуатация» не давал указаний водителям и операторам техники выполнять работы, составляющие состав правонарушений, за которые ООО «Промэксплуатация» привлечено к ответственности. В связи с чем полагает, что субъектом допущенных административных правонарушений является С.В.В. 

Кроме того, ООО «Промэксплуатация» полагает, что отсутствует причинно-следственная связь между нахождением техники ООО «Промэксплуатация» рядом со складированными деревьями и повреждением почвы. Полагают недопустимыми доказательствами протоколы осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акты отбора проб почвы. Кроме того, заявитель указал, что административным органом был нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также заявитель указал на то, что не получал определение о проведении административного расследования, чем были нарушены процессуальные права ООО «Промэксплуатация».

Полагает, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, по мнению ООО «Промэксплуатация», не наступил момент исполнения обязанности общества по рекультивации земельного участка. 

На основании изложенного, ООО «Промэксплуатация» просит отменить вышеуказанное постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. 

Законный представитель юридического лица ООО «Промэксплуатация» в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника Милашевского А.В.

В суде защитник ООО «Промэксплуатация» Милашевский А.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме по изложенным в жалобе доводам и основаниям. Представил письменные дополнения к жалобе и, помимо доводов, изложенных в жалобе, дополнительно пояснил, что считает, что в действиях ООО «Промэксплуатация» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просил суд отменить обжалуемое постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, – и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В., надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил. В материалах дела имеется письменный отзыв на жалобу, в котором Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям просит суд оставить без изменения постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, а в удовлетворении жалобы ООО «Промэксплуатация» отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, чье постановление обжалуется, – и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы, представленные в обоснование жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Промэксплуатация» – Милашевского А.В., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол и постановление, в числе прочего, должны содержать соответственно событие административного правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении не соблюдены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут рейдового осмотра на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № расположенном вблизи 

<

адрес>, установлено, что на части земельного участка площадью 110 га, расположенного около 

<

адрес>, обнаружена массовая выкопка деревьев сосны высотой до 6 метров с комом земли 1,5 м3 на каждом, в количестве 265 штук. Деревья свозятся на погрузочную площадку, расположенную около 

<

адрес>, на автомашинах «Камаз» с гидроманипулятором, государственные регистрационные знаки № и №. После выкапывания на участке оставлены ямы диаметром 2,5 м и глубиной 1,2 м. Всего с деревьями было перемещено около 400 м3 почвы. Рабочие, находящиеся на площадке, разрешительных документов на проведение работ не представили. 

Таким образом, было установлено, что на земельном участке с кадастровым № произведены работы по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, что оказало негативное воздействие, ухудшающее качественное состояние вышеуказанного земельного участка, выразившееся в ухудшении агрохимичесчких показателей и изменении микрорельефа.

В ходе проверки должностным лицом было установлено, что ответственность за указанное правонарушение необходимо возложить на юридическое лицо ООО «Промэксплуатация».

Указанные обстоятельства отражены в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ООО «Промэксплуатация».

В то же время в постановлении №/з по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при изложении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указано, что юридическое лицо ООО «Промэксплуатация» на земельном участке с кадастровым № произвело работы по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, что оказало негативное воздействие, ухудшающее качественное состояние вышеуказанного земельного участка, выразившееся в ухудшении агрохимических показателей и изменении микрорельефа.

А также указано, что юридическое лицо ООО «Промэксплуатация» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

За совершение указанных правонарушений юридическое лицо ООО «Промэксплуатация» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, в постановлении №/з по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны обстоятельства, которые не были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. При этом указанные должностным лицом в постановлении обстоятельства значительно отличаются от обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, в котором не содержится описания обстоятельств совершения ООО «Промэксплуатация» действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что нельзя признать законным и обоснованным вынесение должностным лицом в отношении ООО «Промэксплуатация» обжалуемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возможность устранения этих недостатков отсутствует, а также, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение, а доводы жалобы ООО «Промэксплуатация» подлежат установлению и выяснению в рамках административного расследования. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Промэксплуатация» на постановление №/з и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – удовлетворить. 

Отменить постановление №/з и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Промэксплуатация», в связи с существенными нарушениями процессуальных требований; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева