Судья: Лопутнев В.В. д. № 21-884/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 9 июля 2019 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска ФИО1 на решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 04 июня 2019 года, которым

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе №21-05/94 от 18.04.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области изменено, исключена из описательной части постановления ссылка на нарушение ГБОУ СОШ №3 Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области п.п.4.27, 4.28, 4.29, 6.10, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

У С Т А Н О В И Л

Постановлением №21-05/94 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе от 18.04.2019 года, юридическое лицо – Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска ФИО1 обратился в Нефтегорский районный суд Самарской области с жалобой. 

Судьей Нефтегорского районного суда Самарской области 04 июня 2019 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой неверно определены обстоятельства дела и нарушения устранены. 

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного врача РФ ут29.12.ю2010 года утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

- п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

- п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

- п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

- п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

- п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей.

- п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

- п.5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

Согласно п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

- п.5.15 СанПиН 2.4.2.2821-10, мастерские трудового обучения и кабинет домоводства, спортивные залы должны быть оснащены аптечками для оказания первой медицинской помощи.

- п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

- п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

- п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

- п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

В соответствии с п.10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области №21-05/28 от 07.03.2019 года в период с 14 марта по 9 апреля 2019 года проводилась проверка в отношении ГБОУ СОШ № 3 «ОЦ» г.Нефтегорска на предмет выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 01.04.2019 года в 15 часов выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к образовательным учреждениям, а именно: нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»: п.3.3 - на территории образовательного учреждения некоторое физкультурно-спортивное оборудование не соответствует росту и возрасту обучающихся; п.4.27 - В кабинетах начальных классов умывальные раковины либо отсутствуют, либо не функционируют; п.4.28 - потолки и стены некоторых помещений имеют дефекты покрытия (туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже младшего блока, кабинеты №№ 21, 38, туалет для мальчиков старший блок, большой спортзал, помещения пищеблока, техническая комната № 1, медиатека); п.4.29 - полы некоторых помещений имеют дефекты покрытия (кабинеты № 39, 36, 35, большой и малый спортивный зал, помещение перед обеденным залом); п.5.7 - классная доска в кабинете № 13 не имеет лотка для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки; п.5.8 - ученические и демонстрационные столы в кабинетах химии и физики не оборудованы защитными бортиками по наружному краю стола; п.5.9 - в кабинете информатики на 2-х рабочих местах ПЭВМ отсутствуют кресла, что также является нарушением п. 9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию; п.5.15 - в кабинете домоводства не укомплектована аптечка для оказания первой медицинской помощи; п.6.10 - в некоторых помещениях имеются разбитые стекла (туалет девочек младший блок 2 этаж, кабинет № 7, пищеблок); п.7.2.9 - не проводится своевременная замена перегоревших ламп (кабинет № 13, № 8, № 6); п.7.2.10 - неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются не в контейнер, имеющийся контейнер заполнен полностью, утилизация не проведена; п.10.1 - в 1-й класс принят ребенок возрастом менее 6 лет 6 месяцев (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п.10.5 – в учебном кабинете № 22 используется бутилированная питьевая вода, одноразовые стаканчики отсутствуют; п.10.8 – на используемую в учебном кабинете № 22 бутилированную питьевую воду не представлены документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность, что является нарушением ст.2 ч.1, ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.3, 4.27, 4.28, 4.29, 5.7, 5.8, 5.9, 5.15, 6.10, 7.2.9, 7.2.10, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и п.п.10.5, 10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»

Факт совершения вмененного юридическому лицу Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: распоряжением № 21-05/28 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 07 марта 2019 года (л.д.54-59), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 21-05/31 от 09 апреля 2019 года (л.д.60-68), протоколом № 21-05/84 об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года (л.д.69-72), постановлением №21-05/94 о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 года (л.д.6-8), и иными материалами дела. 

Доводы жалобы о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.

Доводы в жалобе о том, что судья рассмотрел дело об административном правонарушении не объективно, без исследования всех обстоятельств – безосновательны. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности.

При вынесении постановления должностное лицо и суд первой инстанции приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определили фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указали обоснованную правовую мотивировку о виновности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом судом была исключена из описательной части постановления ссылка на нарушение ГБОУ СОШ №3 Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области п.п.4.27, 4.28, 4.29, 6.10, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Ссылка в жалобе об исключении нарушения п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 является несостоятельной, поскольку данный пункт исключен судом первой инстанции при рассмотрении жалобы. 

Устранение выявленных нарушений п.10.5 и 10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 не является основанием для освобождения от административной ответственности. Ссылка в жалобе на оборудование люминесцентными лампами старого образца, не является основанием для исключения нарушения п.7.2.9,7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как замена вышедших из строя источников света должна проводится своевременно. Нахождение на доукомплектовании аптечки так же не является основанием для исключения нарушения п.5.15 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как мастерские трудового обучения и кабинет домоводства, спортивные залы должны быть оснащены аптечками для оказания первой медицинской помощи. 

Довод жалобы об оборудовании защитными бортиками по наружному краю ученических и демонстрационных столов в кабинетах химии и физики, является несостоятельным, так как согласно приложенным фотографиям не возможно определить дату, когда была произведена фотосъемка, что не является основанием для исключения нарушения п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Замена старого лотка на новый, не является основанием для исключения нарушения п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей.

Ссылка в жалобе на исключение нарушения п.5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, ввиду не проведения на момент проверки занятий, является несостоятельной, так как оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

Доводы жалобы об отсутствии должного финансирования, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей в учреждении создает существенную угрозу их здоровью и эпидемиологическому благополучию. Отсутствие должного финансирования и невозможность перераспределения денежных средств не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено ГБОУ СОШ №3 Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, при вынесении решения судом указано на нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, умывальные раковины в санитарных узлах не оборудованы горячим водоснабжением (по данному нарушению имеется предписание со сроком исполнения до 1.08.2019 г.), однако при вынесении постановлении на нарушение данного пункта не указано, таким образом суд вышел за пределы обвинения. 

Административным органом ГБОУ Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области также вменено нарушение п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, на территории образовательного учреждения некоторое физкультурно-спортивное оборудование не соответствует росту и возрасту обучающихся, вместе с тем, указанный пункт не конкретизирован, административным органом и судом не указано в чем конкретно выразилось нарушение. 

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат изменению, путем исключения из мотивировочной части решения сведений о нарушении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области требований п.3.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 04 июня 2019 года, которым постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе №21-05/94 от 18.04.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ №3 «Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области изменено, исключена из описательной части постановления ссылка на нарушение ГБОУ СОШ №3 Образовательный центр» г. Нефтегорска Самарской области п.п.4.27, 4.28, 4.29, 6.10, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - изменить.

Исключить из данных постановления и решения суда указание на нарушение требований п.3.3, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". 

В остальной части обжалуемые постановление и решение оставить без изменения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.