дело № 2-714/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000897-45 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 29 мая 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент имущества Забайкальского края) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, 

установил:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 24.12.2009 между Департаментом имущества Забайкальского края и ФИО1 за ... на неопределённый срок заключен договор аренды земельного участка по адресу: ... для огородничества. ФИО1 обратилась в Департамент имущества Забайкальского края в целях уточнения размера арендной платы, однако ей было сообщено об изменении вида разрешённого использования земельного участка по адресу: ..., в связи с чем ранее заключенный с ней договор аренды подлежит расторжению, соответственно, необходимо отозвать и заявление о сверке расчётов по арендной плате. После этого ФИО1 обратилась в Департамент имущества Забайкальского края с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка по адресу: ..., на новый срок в связи с наличием у неё преимущественного права на заключение такого договора, однако в его заключении ФИО1 Департаментом имущества Забайкальского края было отказано по причине неопределения границ испрашиваемого ею земельного участка. Вместе с тем, определение границ земельного участка не являются обязанностью ФИО1 Учитывая изложенное, просила возложить на Департамент имущества Забайкальского края обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: ..., на новый срок. 

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 (далее – ФИО2) заявленные исковые требования поддержали. 

Ответчик – Департамент имущества Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО3 направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не сообщив о причинах своей неявки в суд. 

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя указанного лица, участвующего в деле. 

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, суд приходит к следующему. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании распоряжения Департамента имущества Забайкальского края от 10.12.2009 ... 24.12.2009 между Забайкальским краем в лице Департамента имущества Забайкальского края (далее – арендодатель) и ФИО1 (далее – арендатор) за ... заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы Забайкальского края, государственная собственность на который не разграничена. 

По условиям указанного договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 0,06 га, местоположение которого определено: ... (п. 1.1); схема расположения земельного участка на кадастровом плане прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, настоящий договор без схемы расположения земельного участка на кадастровом плане считается недействительным (пункт 1.5); настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и заключается на неопределённый срок (пункт 2.1). 

Сообщением от 17.01.2023 № 01-13/69-А Департамент имущества Забайкальского края уведомил ФИО1 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка на территории г. Читы Забайкальского края, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между Забайкальским краем в лице Департамента имущества Забайкальского края и ФИО1 24.12.2009 за ..., в связи с внесением с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (статья 39.8), согласно которым не предусматривается возможность заключения договоров аренды земельных участков на неопределённый срок после 01.03.2015, а договоры аренды земельных участков, заключенные ранее на неопределённый срок, действуют до момента отказа любой из сторон от такого договора путём направления в её адрес соответствующего предупреждения.

Одновременно Департаментом имущества Забайкальского края ФИО1 рекомендовано обратиться в Департамент имущества Забайкальского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 39.15 ЗК РФ, поскольку по информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, до настоящего времени земельный участок по адресу: ... до настоящего времени не сформирован и сведения о нём не внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением земельному участку кадастрового номера, в то время как предметом договора аренды земельного участка может быть только сформированный и внесённый в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера земельный участок. 

Не согласившись с данным сообщением, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском. 

Вместе с тем, в соответствии с абзацем первым статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). 

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В силу пункта 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Как следует из статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. 

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причинённых отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (пункт 1). 

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610) (пункт 2).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Одновременно пунктом 2 статьи 607 ГК РФ установлено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключенным на неопределённый срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. 

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределённый срок.

В силу пункта 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определён и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. 

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ. 

Таким образом, и гражданское, и земельное законодательство устанавливает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора. 

При этом указанная норма введена в действие положениями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.03.2015. 

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ. 

Условия заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ. 

При отсутствии у арендатора земельного участка оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Аналогичная позиция отражена и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.01.2018 № Д23и-389.

Наряду с изложенным, как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в числе прочего, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

При этом пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учётом особенностей, установленных статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Таким образом, после внесения изменений в ЗК РФ предоставление гражданину земельного участка на условиях аренды без постановки такого земельного участка на кадастровый учёт, то есть без уточнения границ такого земельного участка, невозможно, при этом положениями ЗК РФ обязанность по осуществлению соответствующих действий на уполномоченный орган не возлагается. 

При таких обстоятельствах, поскольку истицей ФИО1 и её представителем ФИО2 в ходе судебного разбирательства подтверждено, что действия, направленные на уточнение границ земельного участка по адресу: ..., и постановку его на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера, не совершались, удовлетворению заявленные исковые требования не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 07.06.2023.