Судья Панасенко Н.В. 

№ 12-40/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25.03.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации Шуйского сельского поселения на постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении администрации Шуйского сельского поселения, 

установил:

постановлением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 21.01.2020 администрация Шуйского сельского поселения (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

С постановлением не согласна Администрация, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предусмотрено проведение внеплановых проверок исполнения органами местного самоуправления предписаний административных органов, положения федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ и от 09.02.2007 № 16-ФЗ не регулируют порядок проведения проверок органов местного самоуправления, в связи с чем результаты проведенной в отношении Администрации проверки являются недопустимыми доказательствами. Кроме того, Администрация принимала все меры для исполнения предписания, частично его исполнив. Ссылка на привлечение Администрации в 2017 г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ неверна, поскольку соответствующее постановление было отменено. 

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания. 

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 30.3 КоАП РФ полагаю возможным удовлетворить ходатайство Администрации о восстановлении процессуального срока.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 500000 руб. с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. п. 5 и 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объектами транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) являются, в том числе, мосты.

В соответствии со ст.ст. 4 и 12 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается по общему правилу на субъектов транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти.

Во исполнение положений указанной статьи постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужили выявленные в период с 23.10.2019 по 12.11.2019 в ходе проведенной по распоряжению от 09.10.2019 № 511-р внеплановой проверки исполнения предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.11.2018 № (П) следующие обстоятельства. Администрация, осуществляющая свою деятельность по адресу: Республика Карелия, 

<

...>, умышленно не устранила следующие нарушения в области транспортной безопасности: 

1. в нарушение ст. 9 Закона, подп. 6 п. 6 Требований план обеспечения транспортной безопасности ОТИ - моста через р. Сагора с ул. Низовой на ул. Островную, рег. № ДХА0017881, не разработан и не направлен на утверждение;

2. в нарушение ч. 1 ст. 10 Закона, подп. 11 п. 6 Требований в Администрации лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности и непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности (...) не прошли проверку с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона;

3. в нарушение подп. 9 п. 6 Требований в Администрации отсутствует порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, органов внутренних дел и Ространснадзора;

4. в нарушение той же нормы в Администрации отсутствует положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, включающее в себя необходимые разделы и приложения;

5. в нарушение той же нормы в Администрации отсутствует согласованный с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченным представителям данных подразделений выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

6. в нарушение того же положения в Администрации отсутствует согласованный с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и органов внутренних дел порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений о выдаче разовых пропусков;

7. в нарушение подп. 13 п. 6 Требований в Администрации отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся;

8. в нарушение подп. 4 п. 13 Требований ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, указанным в данном подпункте.

Кроме того, Администрация не провела оценку уязвимости указанного выше моста через р. Сагора, являющегося ОТИ 3 категории. 

Судья при рассмотрении дела полагал о наличии в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом ряда особенностей. 

Согласно п. 1 ч. 4 данной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, предоставляет соответствующие полномочия органам Ространснадзора. При этом указывает на необходимость соблюдения требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверок деятельности субъектов транспортной инфраструктуры, не предусматривая исключений в отношении проверок органов местного самоуправления. Аналогичные правила закреплены в главе 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13.12.2011 № 313. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, порядок проведения проверок, установленный вышеприведенными нормативными актами, с учетом п. 4 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" распространяется, в том числе, и на проверки субъектов транспортной инфраструктуры, являющихся органами местного самоуправления.

Между тем, в силу ч. 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания.

Результаты проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения не могут стать основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение обязательных требований, которое ранее не было выявлено и указано в предписании (Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3575-О).

Таким образом, орган Ространснадзора в ходе проверки исполнения субъектом транспортной инфраструктуры ранее выданного предписания уполномочен проверить исключительно факт исполнения данного предписания и не вправе выходить за пределы обозначенного предмета проверки. 

Согласно распоряжению от 09.10.2019 № 511-р предметом внеплановой проверки, в ходе которой выявлены приведенные выше нарушения транспортной безопасности, являлось исполнение предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.11.2018 № (П), срок исполнения которого истек 07.10.2019 (л.д. 7).

Вместе с тем нарушение, заключающееся в не проведении Администрацией оценки уязвимости моста через р. Сагора, являющегося ОТИ 3 категории, не было указано в предписании от 06.11.2018 (л.д. 30-32). Соответственно, данное обстоятельство как выявленное с нарушением законодательства о государственном контроле подлежит безусловному исключению из объема вменяемых Администрации нарушений требований транспортной безопасности. 

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрена административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Соответственно, установленный в ходе проверки исполнения органом Ространснадзора ранее выданного предписания факт его неисполнения образует специальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Он не требует дополнительной квалификации по той или иной части ст. 11.15.1 КоАП РФ, закрепляющей общие составы. 

Остальные приведенные выше под №№ 1-8 нарушения были указаны в предписании и входили в предмет внеплановой проверки. 

Таким образом, данные обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, при доказанности таковых образовали бы состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, а протокол содержит неверную квалификацию выявленного правонарушения. 

Возможность переквалификации действий Администрации отсутствует, поскольку ст. 19.5 КоАП РФ имеет иной родовой объект посягательства, в связи с чем обозначенное процессуальное нарушение в настоящее время является неустранимым. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении администрации Шуйского сельского поселения отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья

С.В. Щепалов