Судья Уханова С.А. № 7/12-131/ 2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 02 ноября 2020 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - К.А.Е.

рассмотрев в судебном заседании жалобу К.А.Е. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 сентября 2020 года, которым К.А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по 

<

адрес> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 сентября 2020 года К.А.Е. за нахождение ДД.ММ.ГГГГ около 

<

данные изъяты> часов в торговом зале магазина «

<

данные изъяты>», расположенного по 

<

адрес>, в нарушение п. 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» без средств индивидуальной защиты органов дыхания признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением К.А.Е. назначено административное наказание в виде предупреждения.

К.А.Е. обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 сентября 2020 года, просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу. Приводя положения и анализируя Постановление Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года, Распоряжение губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года № 128-р, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указывает, что исходя из пункта 3 Правил поведения, как обязательных для исполнения на территории Костромской области и на всей территории Российской Федерации, ношение индивидуальных средств защиты является обязательным только тогда, когда они предоставлены органами местного самоуправления и организациями. Не согласен с выводами суда о безосновательности ссылки на пункт 3 данных Правил в связи с отсутствием указанных в Правилах обстоятельств, при этом без конкретизации этих обстоятельств. Полагает, что ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за неиспользование средств индивидуальной защиты может наступить только в случае, если они были предоставлены субъектом Федерации, органами местного самоуправления или организациями. Ссылаясь, что в Постановлении губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 отсутствуют указания на выдачу гражданам средств индивидуальной защиты, указывает, что следует применять нормы Федерального закона № 68-ФЗ и Постановлении Правительства № 417, которые обязательны и для губернатора Костромской области и введение правил поведения не может им противоречить. Полагает, что при непредоставлении средств индивидуальной защиты привлечение к административной ответственности невозможно в связи с отсутствием состава и события правонарушения. Но ни субъект Федерации, ни органы местного самоуправлении, ни магазин «

<

данные изъяты>», игнорируя его вопросы о предоставлении ему средств индивидуальной защиты, не предоставили ему этих средств и ношение этих средств на территории магазина «

<

данные изъяты>» является необязательным. Из чего делает вывод, что привлечение его к ответственности незаконно. 

Выслушав К.А.Е. поддержавшего жалобу, по изложенным в жалобе основаниям, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по установлению особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3). 

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при проездках в общественном транспорте, такси, при посещении вокзалов, зданий, строений (помещений в них), иных мест с пребыванием людей (пункт 4.1).

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов К.А.Е. находился в магазине «

<

данные изъяты>» в доме № по 

<

адрес> без средств индивидуальной защиты органов. 

Факт совершения К.А.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении от 26 августа 2020 года; - служебной запиской от должностных лиц департамента региональной безопасности директору департамента; - фотоматериалом; - объяснением К.А.Е. от 26 августа 2020 года, согласно которым у него на лице отсутствовали средства индивидуальной защиты, так как они ему не были предоставлены. 

Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются К.А.Е.

То есть, К.А.Е. находился в общественном месте - в магазине «

<

данные изъяты>» без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Мнение К.А.Е. об, как следует, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, и только при таких обстоятельствах возникновение обязанности их носить, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и надуманны. 

Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Как верно указано судьей в постановлении ссылка на подпункт в) пункта 3 Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательны в связи с отсутствием в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств. Данные обстоятельства приведены в пункте 3 и процитированы судьей в решении. Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. Во обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.

Каковые К.А.Е. выполнены не были.

Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Мнение К.А.Е. о возможности привлечения к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ только граждан, не воспользовавшимися средствами индивидуальной защит, при условии когда средства защиты им были предоставлены, основаны на неверном толковании закона. 

На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях К.А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено К.А.Е. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 сентября 2020 года в отношении К.А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу К.А.Е. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская