Дело № 2а-810/2025 

55RS0003-01-2025-000134-53 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 26 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что при проведении проверки в части соблюдения требований законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства в деятельности департамента городского хозяйства Администрации г. Омска были выявлены следующие нарушения: на участке улично-дорожной сети остановки общественного транспорта «Звездочка» отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», пешеходный переход и искусственная неровность. Департаментом транспорта Администрации г. Омска 19.12.203 утвержден проект ОДД на дорогу к пос. Черемушки в районе остановки общественного транспорта ООТ «Сады Звездочка», предусмотрены мероприятия по организации нерегулируемого пешеходного перехода, совмещенного с искусственной неровностью, установке дорожных знаков 5.16 и 5.19.1 (2) и обустройству подходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Омска 02.09.2024 внесено представление, на которое был предоставлен ответ, согласно которому указанные работы не включены в связи с ограниченным объемом бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации работ по обустройству пешеходного перехода, искусственной неровности и дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка»; обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обустроить пешеходный переход, искусственную неровность и дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка».

В дальнейшем административные исковые требования были уточнены, просит признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации работ по обустройству пешеходного перехода, искусственной неровности, дорожных знаков и подходов с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка»; обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обустроить пешеходный переход, искусственную неровность, дорожные знаки и подходы с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка».

В дальнейшем административные исковые требования были вновь уточнены, просит признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации работ по обустройству пешеходного перехода, искусственной неровности, дорожных знаков и подходов в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», ООТ «Сады Звездочка-1»; обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обустроить пешеходный переход, искусственную неровность, дорожные знаки и подходы с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; обустроить ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенную со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Р.М.М. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Т.А.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что срок для исполнения решения суда необходимо установить не менее года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представители заинтересованных лиц БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамента транспорта Администрации г. Омска, Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску, Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще. Департаментом транспорта Администрации г. Омска представлен отзыв на административный иск.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой округа проводилась проверка по обращению Ш.Е.А. в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории Ленинского АО г. Омска. 

В ходе проверки было установлено, что, согласно ответа директора департамента городского хозяйства следует, что в ходе обследования, проведенного специалистами департамента, установлено, что проектом ОДД на дорогу к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка» предусмотрены работы по организации нерегулируемого пешеходного перехода. Вместе с тем в текущем году в приоритетном порядке мероприятия по обустройству пешеходных переходов направлены на ликвидацию аварийно-опасных участков автомобильных дорог, утв. постановлением Администрации г. Омска от 04.04.2024 № 261-п. Указанный в обращении участок не входит в перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Омска за 2023 год. Дополнительное финансирование данных работ бюджетом г. Омска в текущем году не предусмотрено. Таким образом обустройство пешеходного перехода с установкой дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» и нанесением дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по дороге к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка» в текущем году не представляется возможным. Возможность выполнения работ по обустройству пешеходного перехода с установкой дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» и нанесением дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по дороге к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка» будет рассмотрена в последующие годы при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели с учетом анализа аварийности. 

02.09.2024 заместителем прокурора Омской области Е.Д.А. ввиду установленных нарушений Мэру г. Омска внесено представление, которым изложены требования о безотлагательном рассмотрении представления; принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к ответственности.

В октябре 2024 года по результатам рассмотрения представления Мэром г. Омска в адрес заместителя прокурора Омской области был направлен ответ, в котором сообщалось, что проектом ОДД на дорогу к поселку Черемушки в районе остановки общественного транспорта ООТ «Сады Звездочка» предусмотрены мероприятия по организации нерегулируемого пешеходного перехода, совмещенного с искусственной неровностью, установке дорожных знаков 5.16 и 5.19.1 (2), обустройству подходов. Установка дорожных знаков в г. Омске осуществляется БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на основании перечня дорожных знаков, подлежащих установке, который ежегодно формируется с учетом ассигнований, выделенных на указанные цели, приоритетно в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи образовательных учреждений и исполнению судебных решений. В связи с ограниченным объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели, и значительным количеством приоритетных объектов, включить в Перечень дорожных знаков на 2024 год установку дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» вблизи ООТ «Сады Звездочка» не представилось возможным. Возможность проведения работ по установке дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» вблизи ООТ «Сады Звездочка» будет рассмотрена в 2025 году.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд. 

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком сведения об устранении выявленных нарушений не представлены. 

В ходе обследования, проведенного 05.03.2025 прокуратурой округа с привлечением старшего госинспектора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску К.В.Б., старшего помощника прокурора Ленинского АО г. Омска С.М.В., установлено, что на ООТ «СНТ «Звездочка» выявлены нарушения в части отсутствия технических средств регулирования, горизонтальной дорожной разметки, пешеходных ограждений, тротуаров, искусственной неровности; ООТ «СНТ Звездочка-1» не обустроена в полном объеме в соответствии с проектом ОДД; приложен фотоматериал, схемы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Так ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных входе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении № 1 к Правилам (п. 2 Правил). 

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог местного значения, обеспечение дорог элементами обустройства автомобильных дорог, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от20 сентября 1995 года № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска (ст. 8).

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ч. 6 ст. 8 Устава города Омска органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии со ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Омска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Омского городского Совета от 2 февраля 2022 года № 1314 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру Администрации города Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (ред. от 22.11.2023) «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» принято положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (далее – Положение).

Исходя из п. 17 Положения к основным задачам департамента относятся контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента; организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; организация эффективной деятельности подведомственных департаменту муниципальных организаций; обеспечение целевого использования бюджетных средств.

В соответствие с п. 18 Положения разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, по благоустройству и озеленению территории города Омска в соответствии с компетенцией департамента; организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, объектов озеленения и благоустройства; организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории города Омска;

Согласно уставу БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» основным видом деятельности бюджетного учреждения является содержание и ремонт автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в пределах выделенных денежных средств. 

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289 (5.3.4.1).

Для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах, размещенных у надземных или подземных пешеходных переходов, устанавливают пешеходные ограждения, размещаемые от границы посадочной площадки до пешеходного перехода (5.3.4.2).

В соответствии с п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют: на всех регулируемых наземных пешеходных переходах; не регулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешеходов; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 человек в час на одну полосу тротуара при разрешении остановки или стоянки транспортных средств и 750 человек в час - при запрещении остановки и стоянки.

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (п. 7 ст. 11 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на ООТ «Сады Звездочка» отсутствует пешеходный переход, искусственная неровность, дорожные знаки и подходы с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенная со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, в соответствии с проектом организации дорожного движения необходимыми элементами не обустроена.

Согласно ответа департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 06.02.205 на запрос суда следует, что проектом ОДД на дорогу к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка» предусмотрены мероприятия по организации пешеходного перехода, совмещенного с ИН; установкой соответствующих дорожных знаков на данном участке. Возможность организации указанных элементов будет рассмотрена при формировании Перечня на последующие годы с учетом приоритетных объектов и при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели.

Согласно ответа департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 29.12.2024 на запрос суда следует, что за период с января 2023 по настоящее время поступило 2 обращения по вопросу отсутствия пешеходного перехода, искусственной неровности и дорожных знаков на автомобильной дороге к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка».

Исходя из ответа департамента транспорта Администрации г. Омска от 25.02.2025 следует, что в департаменте имеется проект ОДД на дорогу к поселку Черемуховское (участок 3), утвержденный 22.04.2021, которым предусмотрено обустройство указанных ООТ.

Согласно сведений, предоставленных УМВД России по г. Омску от 25.01.2025 на запрос суда, следует, что в период с января 2023 по настоящее время обращений граждан или организаций по вопросам необходимости обустройства пешеходного перехода, искусственной неровности и дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка» Ленинского АО г. Омска в адрес Госавтоинспекции не поступало. За указанный период на рассматриваемом участке улично-дорожной сети зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие (опрокидывание), в результате которого 1 участник дорожного движения травмирован. В соответствии с критериями, определенными ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», данный участок не является аварийно-опасным.

Административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалась необходимость обустройства на ООТ «Сады Звездочка» пешеходного перехода, искусственной неровности, дорожных знаков и подходов с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; обустройства необходимыми элементами ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенной со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Иных доказательств в указанной части не представлено. 

Суд отмечает, что, по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 6 и 20 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 14 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование и финансирование дорожной деятельности должно носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия стороны административного ответчика в части непринятия мер по обустройству на ООТ «Сады Звездочка» пешеходного перехода, искусственной неровности, дорожных знаков и подходов с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; по обустройству необходимыми элементами ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенной со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, в соответствии с проектом организации дорожного движения; необходимости возложения на департамент обязанности устранить данные нарушения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с целью устранения выявленных нарушений с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения публичных интересов, позиций сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер по обустройству на ООТ «Сады Звездочка» пешеходного перехода, искусственной неровности, дорожных знаков и подходов с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; по обустройству ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенной со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, необходимыми элементами в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанность обустроить на ООТ «Сады Звездочка» пешеходный переход, искусственную неровность, дорожные знаки и подходы с четной и нечетной стороны в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги к поселку Черемушки в районе ООТ «Сады Звездочка», расположенной от выезда СНТ «Звездочка» с правой стороны на расстоянии 43,1 м, с противоположной стороны на расстоянии 23,9 м; обустроить ООТ «СНТ «Звездочка-1», расположенной со стороны СНТ «Звездочка», а также с противоположной стороны, необходимыми элементами в соответствии с проектом организации дорожного движения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.