№ 2а-2133/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск 15 июля 2020 года 

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Селищевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 МУ МВД России «Бийское» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к МУ МВД России «Бийское», ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства и возложение на ответчика обязанности принять положительное решение по его заявлению.

В обоснование административных исковых требований истец указал, что 7 февраля 2020 года он обратился в ГИБДД МУ МВД России «Бийское» с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства ГАЗ 27057, государственный регистрационный знак № предоставил заключение предварительной технической экспертизы. По результатам рассмотрения представленных документов начальником ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 было принято решение об отказе в выдаче разрешения. 

Принятое решение нарушает права истца, в связи с чем ФИО5 просит признать вышеуказанное решение начальника ОГИБДД ФИО1 незаконным и возложить обязанность принять положительное решение. 

Административный истец ФИО5, представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении административного искового заявления, указывая, что действия ФИО5 являются внесением изменений в конструкцию транспортного средства. 

Административный ответчик - представители МУ МВД России «Бийское» ФИО3, ФИО4, административные исковые требования не признали, пояснив, что планируемые изменения повлекут создание единичного транспортного средства, в отношении которых предусмотрен иной порядок сертификации. 

Административный ответчик начальник ОГИБДД ФИО1, представитель ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в судебное заседание не явилися, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка указанных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело при установленной явке. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

По делу установлено, что ФИО5 принадлежит на праве собственности автомобиль марки ГАЗ 27057, регистрационный знак 

<

***>.

07 февраля 2020 года ФИО5 обратился в ГИБДД МУ МВД России «Бийское» с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства ГАЗ 27057, государственный регистрационный знак № при этом предоставил заключение предварительной технической экспертизы. По результатам рассмотрения представленных документов начальником ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 было принято решение об отказе в выдаче разрешения. 

Отказ мотивирован тем, что в результате планируемых изменений ФИО5 будет создано единичное транспортное средство, которое не может являться объектом оценки соответствия, осуществляемой по разрешению и под контролем ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», допуск такого транспортного средства возможен только при наличии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

С 1 января 2015 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым в обращение и находящимся в эксплуатации на территории ЕАЭС транспортным средствам и их компонентам, оказывающим влияние на безопасность. 

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. 

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом. 

Согласно п. 6 Технического регламента: 

-внесение изменений в конструкцию транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения; 

- единичное транспортное средство - транспортное средство: изготовленное в государствах - членах Таможенного союза: в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение; или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта; или являющееся результатом индивидуального технического творчества; или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза: физическим лицом для собственных нужд; или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет. 

Порядок внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413. 

Процедура проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию установлена статьей 4 раздела V Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011.

На основании п.п. 75-80 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 877, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Транспортные средства не подлежат проверке в следующих случаях:

при установке на транспортное средство компонентов:

предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов;

предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации;

2)при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

Порядок сертификации единичных транспортных средств определен п.68-71 Технического регламента. 

Проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Проверке подвергаются только комплектные транспортные средства.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением N 17 к настоящему техническому регламенту. 

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований. 

В результате планируемых ФИО5 изменений мощность двигателя увеличится с 98 до 179,5 л.с., объем двигателя с 2300 куб.см. до 3378 куб.см.; планируется замена коробки передач с механической на автоматическую, рулевого управления.

Реализация требований безопасности в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию обеспечивается выполнением положений Технического регламента в соответствии с приложением N 9 к регламенту. 

Однако в указанном приложении возможность замены двигателя, коробки передач с механической на автоматическую, рулевого управления не предусмотрена. 

Буквальное толкование положений Технического регламента о порядке изменения конструкции транспортного средства, предполагающего исключение предусмотренных или установку не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования (то есть фактически - модификацию транспортного средства), не позволяет предлагаемую замену двигателя, коробки передач, рулевого управления, являющихся основными элементами конструкции транспортных средств, рассматривать в качестве изменения конструкции транспортного средства. 

Таким образом, поскольку заявленные ФИО5 изменения в транспортном средстве не подпадают под процедуру внесения изменений в конструкцию ранее зарегистрированных транспортных средств, отказ в выдаче решения о возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства должностного лица следует признать правомерным. 

С учетом изложенного, планируемые действия ФИО5, связанные с установкой на основной компонент (несущий кузов, раму) составных частей или их заменой (топливная система, тормозная система, рулевое управление, двигатель на не аналогичный) подлежат квалификации как сборка единичного транспортного средства, являющегося результатом индивидуального технического творчества.

Такой вывод основан на том, что завод изготовитель, сконструировавший транспортное средство, провел необходимые испытания его основных компонентов в виде несущего кузова или рамной конструкции в ходе проведения сертификации транспортного средства. В рамках сертификации учитывались конструкторские разработки, данные испытаний, на основании которых получен документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям безопасности - одобрение типа.

В случае внесения планируемых ФИО5 изменений в конструкцию транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, транспортное средство фактически получает технические характеристики иного транспортного средства, которое может быть допущено к участию в дорожном движении только после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности - сертификации, в порядке, установленном Техническим регламентом, получения паспорта транспортного средства и дальнейшей регистрации.

Таким образом, отказ в разрешении на внесение изменений в конструкцию транспортного средства является правомерным. 

Отказ в разрешении на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, прежде всего направлен на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан. 

В связи с чем, у начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обращаясь с административных иском в суд, ФИО5 указывает, что оспариваемым решением нарушены его права. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что необходимые составные части планируемые к установке на транспортном средстве ФИО5 не приобрел, на автомобиль не установил. Оспариваемое решение не влечет нарушение прав истца, поскольку он не лишен возможности поставить на учет транспортное средство после установки составных частей в порядке, предусмотренном п.68-71 Технического регламента. 

Допуск к участию в дорожном движении принадлежащего ФИО5 транспортного средства, путем его регистрации и выдачи документов, может быть произведен после проверки выполнения требований Технического регламента к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), после идентификации транспортного средства в форме технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний, измерений и получения по их результатам свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. 

Таким образом, совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконными действий ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский