Дело № 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Олёкминск 6 ноября 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района РС (Я) Никифоровой А.Г.

законного представителя юридического лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора Олёкминского района РС (Я) Швецова П.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района РС (Я) от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района РС (Якутия) от 27 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением и.о. заместителем прокурора Олёкминского района РС (Я) Швецовым П.В. внесен протест, в котором он просит отменить указанное постановление и направить административное дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование протеста указано, что по основанию, послужившему прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Олёкминск» в виде непроведения повторных контрольно-надзорных мероприятий Ленским управлением Ростехнадзора по факту исполнения (неисполнения) п. 13 предписания №138/П от 12 апреля 2017 года, выданного по результатам плановой выездной проверки считает, что действующим законодательством не предусмотрено проведение внеплановых проверок исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления предписаний об устранении нарушений обязательных требований. По второму основанию, которое послужило прекращению производства по делу об административном правонарушении, т.е. непредъявление прокурором юридическому лицу обвинения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в данном постановлении указаны исчерпывающие сведения, необходимые для разрешения дела, а именно: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, объяснение законного представителя юридического лица. Потому считает, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имелось.

В судебном заседании старший помощник прокурора Никифорова А.Г. поддержала данный протест в полном объеме. Считает, что каких-либо нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации МО «Город Олёкминск», не допущено. Пункт 13 предписания Ростехнадзора в установленный срок, т.е. до 1 июля 2018 года, администрацией города не был исполнен. В постановлении прокурора все сведения, предусмотренные ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, отражены. Потому просит отменить постановление мирового судьи от 27 сентября 2018 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, администрации МО «Город Олёкминск» и направить административное дело на новое рассмотрение.

В возражении и в судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 не согласна с протестом прокурора. Считает, что надзорным органом и прокурором нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку после выдачи юридическому лицу предписания от 12 апреля 2017 года об устранении выявленных нарушений в установленные сроки проверка не проводилась, соответствующий акт не составлялся. Считает, что органы местного самоуправления относятся к юридическим лицам, потому на них распространяются положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Тем самым в целях проведения проверок исполнения ранее выданного предписания должна быть назначена внеплановая, документарная и (или) выездная, проверка путем вынесения соответствующего распоряжения (приказа). И лишь в этом случае проведения проверка может признаваться законной и обоснованной. По итогам внеплановой проверки должен составляться акт, и при выявлении не устранения допущенных нарушений обязательных требований действующего законодательства в установленный срок, может быть возбуждено дело об административном правонарушении, также вносится предписание об их устранении. Поскольку проверка по исполнению администрацией предписания от 12 апреля 2018 года не проводилась, считает, что администрация привлечена к административной ответственности незаконно. Также считает, что прокурором не предъявлено обвинение администрации, поскольку в постановлении не указано, в чем именно заключается виновное действие (бездействие) юридического лица, не приведены доказательства о проверке исполнения предписания. Потому просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив протест, возражение и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу: 

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что 12 апреля 2017 года государственным инспектором отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору от 13 марта 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Город Олёкминск», в ходе которой выявлены нарушения, в том числе нарушение в виде несоздания службы мониторинга безопасности ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Олёкминска» (п.13).

По итогам проверки 12 апреля 2018 года Администрации МО «Город Олёкминск» выдано предписание №138/П с установлением разных сроков устранения выявленных обязательных требований. Данное предписание состоит из 25 пунктов выявленных нарушений обязательных требований, в том числе пункта №13 о нарушении, что « не создана службы мониторинга безопасности ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Олёкминска», которое надлежало устранить в срок до 1 июля 2018 года.

13 августа 2018 года и.о. руководителем Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 в адрес прокурора РС (Я) направлено сообщение о невыполнении Администрацией МО «Город Олёкминск» вышеуказанного предписания, а именно, что им не создана службы мониторинга безопасности ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Олёкминска», с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в отношении Администрации МО «Город Олёкминск», которое направлено и поступило в прокуратуру Олёкминского района 22 августа 2018 года. 

В тот же день постановлением и.о. заместителя прокурора Олёкминского района Швецовым П.В. возбуждено в отношении Администрации МО «Город Олёкминск» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. 

Из данного постановления следует, что юридическим лицом не исполнен пункт 13 предписания Ростехнадзора N 138/П от 12 апреля 2018 года. Указано, что Администрация МО «Город Олёкминск» не согласна выполнять данный пункт, поскольку инспектором Ростехзнадзора выдано новое предписание № от 25 июня 2018 года, с установлением новых сроков устранения данного нарушения в пунктах 1, 5 и 6.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении Администрации МО «Город Олёкминск» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что надзорным органом не проверено выполнение предписания Ростехнадзора от 12 апреля 2018 года при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Город Олёкминск». Тем самым не были выполнены требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», а именно о необходимости назначения в целях проведения проверки исполнения ранее выданного предписания внеплановой, либо документарной и (или) выездной проверки в отношении юридического лица, составления акта по итогам проверки и о возможности возбуждения дела об административном правонарушении при выявлении нарушений обязательных требований действующего законодательства в установленный срок, а также о возможности внесения предписания об их устранении. 

С указанным выводом мирового судьи оснований не согласиться не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что прокурором возбуждено в отношении юридического лица дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, без надлежащей проверки об исполнении (неисполнении) предписания № 138/П от 12 апреля 2018 года, выданного Управлением Ростехнадзора в адрес Администрации МО «Город Олёкминск». 

Так, из писем Ленского управления Ростехнадзора в адрес прокурора РС (Я) от 13 августа 2018 года и в адрес и.о. зам.прокурора Олёкминского района от 25 сентября 2018 года, следует, что юридическим лицом - Администрацией МО «Город Олёкминск» не выполнен п.13 Предписания №138/П от 12 апреля 2018 года, а именно то, что «не создана служба мониторинга безопасности ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Олёкминска» со сроком устранения нарушения до 1 июля 2018 года, при этом по истечении срока исполнения данного пункта предписания органом МСУ - проверка не проводилась, соответствующий акт не составлялся. 

Между тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановых проверок является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Из ч.7 ст.37, ст.41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что органы местного самоуправления относятся к юридическим лицам, наделенным соответствующими правами и обязанностями.

Тем самым, действия Федерального закона № 294-ФЗ распространяется также на Администрацию МО «Город Олёкминск», как на орган местного самоуправления.

Следовательно, в материалах дела должны быть доказательства, свидетельствующие о назначении проверки в отношении Администрации МО «Город Олёкминск» по исполнению ранее выданного Управлением Ростехнадзора предписания № 138/П от 12 апреля 2018 года, о результатах проверки исполнения предписания юридическим лицом нарушений обязательных требований законодательства, в данном случае указанного в п.13 Предписания № 138/П от 12 апреля 2017 года - о создании службы мониторинга безопасности ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Олёкминска» в установленный срок до 1 июля 2017 года. 

Поскольку надлежащих доказательств о невыполнении Администрацией МО «Город Олёкминск» п.13 вышеуказанного Предписания, в материалах дела не имеется, установить виновность либо невиновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, невозможно.

Также мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что при возбуждении данного дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Олёкминск», прокурор в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в постановлении не раскрыл объективную сторону предъявляемого юридическому лицу в вину деяния, не указал в чем заключаются виновные действия (бездействия) юридического лица, поскольку в постановлении не раскрыта объективная сторона вменяемого юридическому лицу правонарушения по ч.11 ст.19.5 УК РФ – либо за невыполнение в установленный срок, либо за ненадлежащее выполнение законного предписания Управления Ростехнадзора. Также в постановлении нет четкого указания о том - какой пункт предписания не выполнен юридическим лицом, в какой срок и что за нарушение. 

Между тем, в силу требований ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, как сильная сторона в деле, должен качественно составлять процессуальные и другие документы, формулировать свои требования правильно, грамотно и логически безупречно, не допуская двусмысленности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено. Оснований для изменения либо отмены судебного решения не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест и.о. заместителя прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку №25 Олекминского района РС(Я) от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» оставить без изменения, а протест и.о. заместителя прокурора Олёкминского района РС (Я) без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова