Дело № 12-2/2024

74RS0031-01-2023-007629-21

РЕШЕНИЕ

17 января 2024 года г. Магнитогорск 

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Уразмановой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ЗАО «ТПО «Сервис» ФИО1 на постановление Административной комиссии города Магнитогорска по Орджоникидзевскому району 

<

номер обезличен> от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения указывая, что дело в отношении нее рассмотрено не полно и не всесторонне, не было объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела, разрешения его в соответствии с законом. Вина в совершении данного правонарушения не может быть доказана, в связи с тем, Что доказательства составлены с нарушением.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, просит рассмотреть дело без ее участия.

Защитник ФИО1 – Марсуверских А.Ю. доводы жалобы поддержал, дополнил, что ФИО1 не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, который был составлен без ее участия, допущенные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что сведений о направлении лицу в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении информационного письма об устранении нарушений в срок до 

<

дата обезличена> у нее не имеется, не имеется и сведений об извещении ФИО1 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении от 

<

дата обезличена>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" Несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилых зданий, строений и сооружений, а также требований к внешнему виду входных групп (узлов) нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не повлекшее нарушения технических регламентов о безопасности нежилых зданий, строений и сооружений, а также экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством, выразившееся в непринятии мер по устранению загрязнений, повреждений фасадов, ограждающих конструкций, входных групп (узлов), навесных металлических конструкций, оконных проемов, витрин и вывесок, а также разрушения их отделочного слоя; влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 

<

дата обезличена> в 09-00 часов на момент проверки в Орджоникидзевском районе г.Магнитогорска по адресу: 

<

адрес обезличен> на фасаде здания ЗАО «ТПО «Сервис» установлен факт несоблюдения установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований к внешнему виду фасада, выразившееся в виде непринятия мер по устанению загрязнений в виде надписей и бумажных объявлений, которые допустила директор ЗАО «ТПО «Сервис» ФИО1

<

дата обезличена> главным специалистом отдела по развитию ТОС и работе с населением администрации Орджоникидзевского района ФИО2 в отношении ЗАО «ТПО «Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии директора ЗАО «ТПО «Сервис» ФИО1 с определением даты рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении, копия которого направлена в адрес ЗАО «ТПО «Сервис», конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения. Следовательно, ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией в отношении нее, уведомлена надлежащим образом (л.д. 17,33,36). 

В подтверждении факта совершения административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения суду предоставлены: 

- протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, который содержит установленные обстоятельства правонарушения; 

-фототаблица;

- письмо о приведении в надлежащий вид фасада здания;

- гарантийное письмо ЗАО «ТПО «Сервис»;

- письмо об удалении надписей в срок до 

<

дата обезличена> и разьяснений о привлечении к административной ответственности;

- уведомление о явке для составления протокола. 

Согласно ч. 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ФИО1 была приглашена для составления протокола на 

<

дата обезличена>, письмо о времени и месте составления протокола, направлено ей заказным письмом с уведомлением, которое она получила 

<

дата обезличена>, о чем свидетельствует уведомление о вручении. Следовательно, письмо вручено после даты определенной для составления протокола. Таким образом сделать вывод, о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено в установленном порядке, и имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие, не возможно.

Протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в отношении ФИО1 составлен без соответствия со ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, без извещения в установленном порядке Ко АП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условии, способствовавших совершению административных правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, установленных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ повлекло нарушение права на защиту ФИО1, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, лишило ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требовании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого административной комиссией, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области 

<

номер обезличен> от 09 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, устранить недостатки, допущенные должностным лицом в судебном заседании не представляется возможным, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.30.2-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области 

<

номер обезличен> от 09 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности Пулеха 

<

ФИО>6 по ч.2 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, со дня получения копии решения. 

Председательствующий: