Дело № 2а-53/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года г. Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалёва С.С.,

при секретаре Аслановой М.Я.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика: начальника 2 отделения (

<

данные изъяты>) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» (далее по тексту – 2 ФРП (

<

данные изъяты>)) ФИО2,

а также представителей административного ответчика: начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>») - ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 ФРП (

<

данные изъяты>) и начальника ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>», связанных с отказом в согласовании документов на выплату ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он на основании приказов начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ГУК МО РФ) непрерывно находился в составе миссии Организации Объединенных Наций (далее по тексту – ООН) на должности военного наблюдателя в Республике Южный Судан и участвовал в операции ООН по поддержанию международного мира и безопасности по линии Министерства обороны РФ.

При этом при направлении его для участия в указанной миссии на основании приказа начальника ГУК МО РФ ему с ДД.ММ.ГГГГ сохранены ежемесячные выплаты в рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов оклада по воинскому званию, оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, получаемого на день убытия за пределы территории Российской Федерации, надбавки за выслугу лет и надбавки за особые условия военной службы.

После прибытия из указанной миссии ООН командиром войсковой части № на основании рапорта ФИО1 был подготовлен проект приказа о выплате ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов, который вместе с другими документами был направлен на согласование начальнику 2 ФРП (

<

данные изъяты>). По результатам рассмотрения поступивших документов начальником 2 ФРП (

<

данные изъяты>) было принято решение об отказе в согласовании указанного проекта приказа ввиду отсутствия оснований для установления ему данной надбавки к денежному довольствию.

Не соглашаясь с указанными действиями и ссылаясь на положения Конституции РФ, Федеральные законы «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 и от 31 марта 2001 года № 247, а также Положение о порядке прохождения военной службы, административный истец ФИО1 указал, что он имеет право на получение указанной выплаты за период непрерывного нахождения в миссии ООН на должности военного наблюдателя, поскольку этот период относится к службе в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, что является основанием для установления ему оспариваемой выплаты.

На основании изложенного административный истец ФИО1 в окончательной редакции заявленных требований просит суд: 

Признать незаконными действия начальника 2 ФРП (

<

данные изъяты>) и начальника ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>», связанные с отказом в согласовании документов на выплату ему надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать начальника 2 ФРП (

<

данные изъяты>) и начальника ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>» произвести согласование документов на выплату ему ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 100 процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. 

Административный ответчик начальник 2 ФРП (

<

данные изъяты>) ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО1 не имеет права на получение оспариваемой надбавки к денежному довольствию. В обоснование своей позиции она указала, что в феврале 2019 года во 2 ФРП (

<

данные изъяты>) во исполнение требований руководящих документов Министерства обороны РФ на согласование поступил проект приказа командира войсковой части № (

<

данные изъяты>) об установлении ФИО1 надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности за период участия в миссии ООН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки данного документа было выявлено его несоответствие требованиям действующего законодательства, поскольку в связи с убытием в миссию ООН административному истцу на основании приказа начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 года № 247 были сохранены установленные ему выплаты в рублях за время пребывания за границей, и оснований для установления ему за указанный период ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности не имелось.

Представители административного ответчика начальника ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>» - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании, каждая в отдельности, также просили отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку со стороны должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>» права административного истца не нарушались.

При этом, как следует из их объяснений в судебном заседании и поступивших письменных возражений, административному истцу на дату издания начальником ГУК МО РФ приказа о направлении в миссию ООН было установлено и ежемесячно выплачивалось денежное довольствие исходя из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и надбавки за выслугу лет, которое было ему сохранено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 года № 247 на период нахождения в указанной миссии ООН. При этом по последней занимаемой ФИО1 воинской должности в войсковой части №, а также по должности военного наблюдателя, по которой ФИО1 исполнял служебные обязанности в миссии ООН, в соответствии с требованиями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установление военнослужащему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в каком-либо размере не предусмотрено. При таких обстоятельствах начальником 2 ФРП (

<

данные изъяты>) правомерно было отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности за период нахождения в миссии ООН в должности военного наблюдателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ направлен за границу Российской Федерации в миссию ООН в Южном Судане в качестве военного наблюдателя сроком на один год. Из содержания данного документа также следует, что названным приказом ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 года № 247 с ДД.ММ.ГГГГ сохранены выплаты в рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, получаемого на день убытия за пределы территории Российской Федерации, ежемесячной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

В соответствии с выпиской из приказа начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) ФИО1, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, продлен срок пребывания за границей в Республике Южный Судан в качестве военного наблюдателя ООН на срок до 1 года (до ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из содержания выписки из приказа начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ полагается прибывшим из-за границы и ДД.ММ.ГГГГ – убывшим для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № 

<

данные изъяты>).

В судебном заседании установлено, что на момент направления ФИО1 в указанную миссию ООН в январе 2017 года он проходил военную службу на должности начальника отдела хранения (ПДИ, ЛТО, высотно-штурманского снаряжения, палаток и самолетных чехлов) войсковой части №, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ему было установлено и выплачивалось денежное довольствие, в состав которого входили оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа командующего 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>), фотофиксацией базы данных специализированного программного обеспечения «Алушта» об установленных ФИО1 денежных выплатах, а также копиями расчетных листков на выплату ФИО1 денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ

При этом, как следует из содержания сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная должность начальника отдела хранения, на которую был назначен ФИО1, согласно штата № не предусматривает возможности установления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Приведенные обстоятельства административным истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривались.

Как усматривается из материалов дела, после окончании срока нахождения в миссии ООН в Республике Южный Судан и прибытия к месту прохождения военной службы административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом об установлении ему надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов к окладу по воинской должности за период его нахождения в указанной миссии ООН в качестве военного наблюдателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После этого командованием войсковой части № был подготовлен проект приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 названной надбавки за указанный период, который с документами, касающимися направления его в рассматриваемую миссию ООН, был направлен на согласование начальнику 2 ФРП (

<

данные изъяты>). Указанные обстоятельства подтверждаются копией рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проектом приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов, реестрами сдачи документов, а также объяснениями сторон в судебном заседании.

Согласно сообщению начальника 2 ФРП (

<

данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступивших документов принято решение об отказе в согласовании рассматриваемого проекта приказа командира войсковой части №, поскольку на момент убытия ФИО1 в миссию ООН в Республику Южный Судан на основании приказа начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) ему в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 года № 247 были сохранены отдельные выплаты, входящие в состав денежного довольствия, и оснований для установления ему дополнительной выплаты за время нахождения в миссии ООН в виде ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности не имелось.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее – оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу ч.ч. 12, 18 ст. 2 названного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подп. «а» п. 2, п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073, указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации для обеспечения военнослужащих денежным довольствием. 

При этом военнослужащим, проходящим военную службу в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, указанная надбавка может выплачиваться в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с подп. «а» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу в центральном аппарате Министерства обороны РФ, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере 100 процентов оклада по воинской должности.

При этом согласно п.п. 38, 39 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты, к числу которых относится указанная надбавка, выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности) на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и в целях создания условий для деятельности российских военных и полицейских наблюдателей ООН Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 марта 2001 года № 247 «О финансовом обеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН».

Согласно п. 2 указанного Постановления офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемым в качестве военных наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира, сохранена выплата в рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской (замещаемой) должностью по последнему месту военной службы перед направлением за границу, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Установление каких-либо иных выплат при прохождении военной службы в качестве военных наблюдателей в миссиях ООН для данной категории военнослужащих законом не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 по последнему месту военной службы перед направлением за границу для участия в миссии ООН было установлено и выплачивалось денежное довольствие, в состав которого входили оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, выплата которого во исполнение требований упомянутого Постановления Правительства РФ от 31 марта 2001 года № 247 на основании приказа ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) была ему сохранена на весь период пребывания за границей в указанной миссии ООН.

При этом указание в названном приказе начальника ГУК МО РФ сведений о сохранении ФИО1 выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы суд расценивает как техническую ошибку, поскольку, как установлено в судебном заседании, указанная выплата ему перед направлением за границу не устанавливалась и не выплачивалась, а соответственно и не могла быть сохранена.

Как следует из содержания сообщения заместителя начальника ГУК МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за период нахождения в миссии ООН в Республике Южный Судан в должности военного наблюдателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на воинские должности для прохождения военной службы в центральном аппарате Министерства обороны РФ не назначался, период его службы в указанной миссии ООН к службе в центральном аппарате Министерства обороны РФ не относится, а должность военного наблюдателя миссии ООН в ГУК МО РФ не предусмотрена.

Согласно справке командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период нахождения в миссии ООН в Республике Южный Судан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава войсковой части № не исключался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для установления и выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности за период нахождения в миссии ООН в Республике Южный Судан на должности военного наблюдателя не имелось, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что он не проходил военную службу в особых условиях, дающих право на ее получение в указанном размере.

В судебном заседании установлено, что войсковая часть №, дислоцированная в 

<

адрес>, состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>», в составе которого создано 2 ФРП (

<

данные изъяты>), которым осуществляется прием и согласование в части соответствия требованиям действующего законодательства поступивших из данной воинской части проектов приказов (по личному составу и по строевой части) по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями.

Указанные обстоятельства подтверждаются Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации; Временным регламентом взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов (по строевой части), а также по осуществлению последующего контроля за достоверностью введенных в АСРО «Алушта сведений; Положениями о ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>» и о 2 ФРП (

<

данные изъяты>), договорами на обслуживания и дополнительными соглашениями.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконными действий начальника 2 ФРП (

<

данные изъяты>), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 за период нахождения в миссии ООН в должности военного наблюдателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности.

Кроме того, учитывая, что начальник ФКУ «УФО МО РФ по 

<

данные изъяты>» не принимал каких-либо самостоятельных решений относительно согласования названного проекта приказа суд считает, требования административного истца о признании незаконными действий данного должностного лица в части согласования указанного проекта приказа являются необоснованными.

Доводы ФИО1 о наличии у него права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности, поскольку период его военной службы в миссии ООН в должности военного наблюдателя относится к службе в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, являются несостоятельными, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обратном.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 отделения (

<

данные изъяты>)) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>», связанных с отказом в согласовании документов на выплату ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 апреля 2019 года.

Председательствующий С.С. Ковалёв

«СОГЛАСОВАНО»