Дело № 2а-239/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 06 июня 2018 года 

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В., 

с участием: истца ФИО2, 

рассмотрев материалы административного дела по административному иску ФИО2 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АЗГП ХМР ПК) о признании незаконным решения, возложении обязанности. 

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ мною в Администрацию Хасанского района через Федеральную информационную систему (ФИС) «На Дальний Восток» им подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> в безвозмездное пользование на основании Федерального Закона № 119, от 1 мая 2016г.

Администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГг. сообщением через ФИС, отказала ему в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании того, что в соответствии со ст.7 п.3 ФЗ № 119, испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.

Считает отказ административного ответчика в предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, т.к. при рассмотрении поданного заявления администрация Зарубинского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ. приостановила его рассмотрение в связи с установлением того, что испрашиваемый земельный участок якобы налагается на земельный участок с кадастровым №, который некорректно отображен на кадастровой карте. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления было возобновлено и в предоставлении участка было отказано. В соответствии с данными публичной кадастровой карты, расположенной на сайте http://pkk5.rosreestr.ru, и являющейся официальными данными федерального органа исполнительной власти РФ - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии испрашиваемый земельный участок не налагается на земельный участок с кадастровым №. Указанная информация находит свое подтверждение также в данных Федеральной информационной системы «На Дальний Восток». При формировании заявления и земельного участка ФИС проводит автоматизированную проверку данных заявленных получателем в том числе и проверку соблюдения условий статьи 7 федерального Закона № 119, от 1 мая 2016г «Об особенностях предоставления гражданам земельных участок находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3 п.1 ФЗ № 119) при соблюдении условий участок может быть сформирован посредствам ФИС, подано заявление на его получение в уполномоченный орган. В случае несоблюдения условий (в том числе пересечение (наложение) границ испрашиваемого земельного участка с земельными участками находящимися в собственности, либо аренде физических и юридических лиц ФИС отказывает в возможности подать заявление. Сведений и обоснований того что в информационных базах данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской федерации некорректно отображены границы земельных участков ответчиком не предоставил, считает, что он подлежит сомнению. 

Использования администрацией Зарубинского городского поселения в качестве основы для получения данных о местоположении земельных участках космических снимков так же подлежит сомнению, т.к. при смене указанных снимков в публичной кадастровой карте происходит смещение строений дорог населенных пунктов относительно географических координат отображенных в единой картографической основе публичной кадастровой карты. Считает указанные в единой картографической основе Публичной кадастровой карты данные остаются неизменными. Исходя из данных публичной кадастровой карты и карты ФИС, испрашиваемый земельный участок находится на территории расположенной между участками с кадастровыми № и № в соответствии с данными публичной кадастровой карты расстояние между границами указанный участков составляет около 

<

данные изъяты> метров на протяжении более 

<

данные изъяты> метров. В связи с необоснованным отказом в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование им, совместно с владельцем земельного участка с кадастровым № был проведен осмотр границ испрашиваемого земельного участка на предмет нарушения прав и законных интересов владельца участка №.

Просит 1) признать решение Администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг., направленное с использованием ФИС «На Дальний Восток» об отказе в предоставлении земельного участка указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг. в безвозмездное пользование незаконным; 2) обязать администрацию Зарубинского городского поселения ХMP повторно рассмотреть заявление на предоставление в безвозмездное пользование испрашиваемого ФИО1 площадью 

<

данные изъяты> в соответствии с ФЗ-119 от 1 мая 2016г.

ФИО2 в суде поддержал требования, заявленные в административном иске в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что испрашиваемый им земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не нарушает прав землепользователей смежных участков, не препятствует подъезду к участкам с кадастровыми номерами №, №, не пересекает границ, участков, принадлежащим заинтересованным лицам ФИО3, ФИО4, ходатайствовал о приобщении к материалам дела заявлений об отсутствии у заинтересованных лиц возражений на предоставлении ему ответчиком испрашиваемого участка. 

Представитель административного ответчика -администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок в соответствии со скрином программы ФИС «На Дальний Восток» находится в полосе отвода дороги. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, бульвары. В пункте 15 статьи 3 Федерального закона закреплено понятие полосы отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках. 

Считает, что предоставление земельного участка по заявлению ФИО2 невозможно. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика. 

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 119-ФЗ, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка. Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в адрес администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119 ФЗ от 01.05.2016г. в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в границах Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района. К заявлению административный истец приложил выполненную на бумажном носителе схему размещения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование посредством направления решения через Информационную систему ФИС «НА Дальний восток» по основаниям, предусмотренным п.3 ст.7 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку испрашиваемый земельный участок находится в собственности граждан или юридического лица.

В соответствии с п.3 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если испрашиваемый земельный участок находится в собственности граждан или юридического лица.

Согласно доводам административного ответчика, изложенным в письменных возражениях на административный иск, на сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автодороги, что подтверждено изучением представленной представителем ответчика схемой размещения земельного участка.

В судебном заседании судом обозревались «скриншоты», сделанные с публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, а также обзорная схема размещения земельного участка, в соответствии с которыми в границах испрашиваемого участка находится полоса отвода автодороги.

В соответствии с ч.1 ст.262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться.

В пункте 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территории общего пользования. Под ними понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно Выписки № из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ. в Едином государственном реестре содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. (ранее присвоенный кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения автодороги, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Состав земельного участка №, №, № № 

Суд полагает, что возражения ответчика в части того, что в программе ФИС «На Дальний Восток» испрашиваемый участок значится в полосе отвода автодороги, засуживает внимание, поскольку земельный участок, отображенный в схеме ФИО2, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по данным Кадастра недвижимости включает в себя территорию общего пользования, не может быть предоставлен истцу, поскольку его передача повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Факт отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования относительно площади испрашиваемого участка совпадает по сведениям, содержащимся ГКН. 

В соответствии с п 1, 5 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дается понятие автомобильной дороги, а также элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно п.8 ст.3 указанного Федерального закона пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно п.15 ст.3 Федерального закона - полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. 

В соответствии с п.16 статьи 3 Федерального закона придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона). 

Абзацами первым и вторым пункта 11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" закреплено, что на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и другого), деревьев и кустарников высотой более 

<

данные изъяты> м.

Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков в целях, не связанных со строительством, отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, основания для признания правомерными требований административного истца о незаконности отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 в полосе отвода автодороги, у суда отсутствуют. 

Доказательств обоснованности заявленного иска административный истец суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что у администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края имелись законные основания для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района о призвании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения через Хасанский районный суд Приморского края. Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.06.2018г. 

Судья С.Ю. Волкова