55RS0039-01-2025-000027-18

Дело №2а-87/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 февраля 2025 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Омской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

21.01.2025 Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, в лице представителя – Главы ФИО1, Администрация Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района, в лице представителя ФИО2 обратились в суд с названным заявлением. В обоснование заявленных требований пояснили, что судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Омской области ГМУ ФССП России 13.10.2023 возбуждены исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора №-ИП в отношении должника Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района. На основании определения Шербакульского районного суда Омской области от 04.10.2023 заявителям была предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда от 29.08.2022 на срок до 01.09.2024. 04.09.2024 ими снова было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, в предоставлении которой определением от 11.10.2024 было отказано. 06.11.2024 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения указанного решения – до 10.12.2024. Считают, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку за весь период с момента вынесения решения до настоящего времени заявителями предпринимались все возможные меры для исполнения указанного решения. Неоднократно подавались заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета. Главой Шербакульского муниципального района неоднократно направлялись обращения о выделении денежных средств из бюджета района на исполнение указанного решения в Совет Шербакульского муниципального района. Согласно предварительной смете стоимости в ценах по состоянию на 3 квартал 2025 ликвидация свалки будет предварительно составлять 60 281 520 рублей. Финансирование расходов осуществляется по принципу приоритетности первоочередных расходов, носящих социальный характер. Считают, что наличие вины заявителей в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа нет, а исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просят освободить Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, Администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что исполнительский сбор это понуждение к исполнению решения суда. Сбор подлежит в тех случаях, когда должник бездействует, они не бездействуют, направляют заявки. Ни в Администрации Шербакульского района, ни в Администрации Кутузовского сельского поселения не имеется средств. Сметная стоимость ликвидации свалки составляет более 60 млн. рублей. Принимают меры, чтобы областные средства им были выделены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, поскольку они ждут бюджетные средства. Постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительскому сбору получали через гос. услуги.

Представитель административного истца Администрация Кутузовского сельского поселения Шербакульского района в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело без их участия, иск удовлетворить.

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ФИО4, ГУ ФССП по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Прокуратура Шербакульского района Омской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Согласно правовой позиции, содержащейся а абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из материалов дела, решением Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворено, постановлено: «Признать незаконным бездействие администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области: участок местности с кадастровым номером №, площадью 7 га, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: 

<

адрес>.»

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 04.10.2023 по заявлению администрации Шербакульского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 на срок до 01.09.2024.

13.10.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МРО и ОИП ГУ ФССП России по Омской области в отношении Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство. 

Копия указанного постановления получена должниками, о чем представлены судебным приставом сведения – скриншот из системы электронного документооборота. 

В срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области и Администрацией Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области исполнены не были, доказательств обратного административными истцами не представлено.

26.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области с Администрации Шербакульского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2024.

26.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области с Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2024.

Копии указанных постановлений направлены Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 11.10.2024 в удовлетворении заявления Администрации Шербакульского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 отказано.

Апелляционным определением Омского областного суда от 11.12.2024 определение Шербакульского районного суда Омской области от 11.10.2024 оставлено без изменения.

06.11.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.12.2024.

06.11.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.12.2024.

20.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025.

20.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025.

30.01.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.02.2025.

30.01.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.02.2025.

Административными истцами направлялись заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, также в постоянную комиссию Совета Шербакульского муниципального района по бюджету, экономике и муниципальной собственности о выделении денежных средств из бюджета Шербакульского муниципального района, на что получен ответ, что отсутствуют дополнительные доходные источники.

Таким образом, судом установлено, что с момента вступления в законную силу решения Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022, в том числе с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области какие-либо меры по исполнению решения суда предприняты не были, отсутствие у административных истцов необходимых денежных средств в связи с дефицитом бюджета не может служить основанием для неисполнения решения суда в установленный срок, административными истцами только подавались заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако данные действия не подтверждают отсутствие вины должников в неисполнении требований решения суда в установленный срок. При этом, определением Шербакульского районного суда Омской области от 11.10.2024 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения было отказано, которое оставлено без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 11.12.2024.

Таким образом, административными истцами предпринимались меры на увеличение срока исполнения решения суда, но не на исполнение самого решения.

При таких обстоятельствах, поскольку в материалы дела не представлено доказательств о принятии мер для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения исполнительного документа, наличие обстоятельств непреодолимой силы, а представленные доказательства об этом не свидетельствуют, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований об освобождении от исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, поскольку предпринятые должниками меры суд находит недостаточными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Дегтяренко

В окончательной форме решение принято 24 февраля 2025.